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关于如何建好政府网站群思考 　　摘 要：阐述了政府网站群的有关定义及其具有的联通性、共享性、层级性、协同性等特点，指出网站建设要经历从无到有、从有到全、从全到细的三个阶段，最后结合山西省晋中市政府网站群建设的经验体会，提出政府网站建设的思路：明确定位、统一架构设计、对政务进行分类整理、梳理业务流程、征集网站建设意见、做好绩效评估。? 　　关键词：政府网站群 政府门户网站 建设思路 　　 　　前言? 　　 　　2006年元旦，随着中央政府门户网站的正式开通运行，各级政府的网站建设掀起新一轮热潮，各级各类政府网站如雨后春笋般地不断涌现出来，尤其是地级市和县级层面的网站建设更是进步飞快。山西省晋中市政府门户网站从规划、招标、设计到完成仅用了四个月时间，于2006年10月开通运行，从此结束了晋中市没有政府门户网站的历史。在2006年中国政府网站绩效评估中，在全省11个地市中名列第七，取得初步成效。下文结合晋中市政府门户网站建设经验，就如何建设好地级市和县级政府网站群，谈谈笔者自己的观点和看法。?? 　　 　　一、有关政府网站群的术语和定义? 　　 　　⒈政府网站? 　　政府网站是我国各级政府履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府实现政务信息公开、服务企业和社会公众、方便公众参与的重要渠道，政府网站可以分为政府门户网站和部门网站。? 　　⒉政府网站群? 　　政府网站群也称为政府网站集群，是指以政府门户网站为核心，以部门网站和所辖下一级政府的门户网站为基础的政府网站集群，网站群是网站建设的高级形态。通过网站群的建设，可以有效整合各部门网站的信息资源，实现各网站之间的互联互通、信息共享、协同应用。? 　　政府网站群的组织架构可以分为松耦合、紧耦合、两者兼有三种形式。其中松耦合是指各单位独自建站，通过网站链接形式组成集群，比如中央政府门户网站与各部委及各省市区的网站就是松耦合的；紧耦合是指统一规划，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，实行分级管理，分级维护，有些地级市和县级政府网站建设采取的是紧耦合方式；目前许多网站群建???是两种形式都采用，只不过是哪种形式所占比重比较大的问题。? 　　⒊政府门户网站? 　　目前，我国对什么是政府门户网站并没有明确的定义。现阶段，我国许多政府网站都称自己为门户网站。笔者认为，所谓政府门户网站，即指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务。应该引起注意的是，不能因为某一个政府部门的网站整合了本部门和下级政府对应部门的网站就称其为门户网站，这样会更容易引起歧义。? 　　⒋部门网站? 　　按照我国的政府组织情况，一级政府一般由其组成部门和直属机构以及一些其他机构组成，这些机构所建立的网站即可称为部门网站。部门网站内容建设要服务和服从于本部门的职能，体现以人为本、服务为主，重点做好为社会公众和企事业单位的服务。部门网站可细分为部门主站和部门子站，部门主站是指某一级政府部门的网站整合了本部门和下级政府对应部门的网站，其整合的对象可称为部门子站。这样就可以有效避免部分部门网站自称门户网站的局面。此外，关于开发区网站的定位，因开发区是政府派出机构，行使的是政府职能，建议归口部门网站为好，称开发区主站，其下设机构和职能局的网站为部门子站。?? 　　 　　二、政府网站群的四个特性? 　　 　　政府网站群应具有四个特性，分别是联通性、共享性、层级性、协同性，其中联通性和共享性是网站群所具有的特性，层级性和协同性是政府网站群区别其他网站群最明显的特征。? 　　⒈联通性? 　　网站最显著的特点就是能够提供与其他网站的链接，从而组织成为一个网站群集。政府组织从层级上看呈金字塔形状，而网站因为其链接功能的单向性（即不能控制别的网站链接自己的网站），很容易实现从一个网站到另一网站的跳转。作为一个地级市政府门户网站，一般向上都会提供到中央和省一级的链接，只要愿意，直接链接到联合国网站都不存在问题；向下则可直接链接到市直各部门和各县区的政府网站。? 　　⒉共享性? 　　网站都是由有信息、有内容、能提供服务的网页组成。网站群又是由多个网站通过链接联结在一起，因此网站群里的信息具有共享性，即可以达到互通有无的目的。? 　　⒊层级性? 　　我国政府层级分为中央、省区市、地级市、县级、乡镇五个层级，与之相对应的政府网站群也划分成层级，即体现了其层级性。如前文所述，中央与各省区市的政府网站群的组织架构采用松耦合方式，一般情况下，省到地级市这一级的政府网站群也是松耦合方式；而地级市和县级政府网站群比较多地采用紧耦合方式。需要说明的是，最基层的政府网站群建设