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关于完善和加强基层党内民主建设调查 　　党的基层组织是党的全部工作的基础，党内民主是党的生命，也是加强和改进党的建设的关键环节。完善和发展基层党内民主，充分发挥基层广大党员和党组织参与党内事务的积极性和主动性，对于巩固先进性教育活动成果，加强党的先进性建设，巩固党的执政基础和执政地位具有十分重要的意义。从2007年6月起，调研小组在系统内召开座谈会6个，个别访谈50人次，向44个单位下发问卷440份，回收437份，基本摸清了系统基层党内民主的现状。 　　 　　一、基本情况 　　 　　调查显示，在中共中央强调发展党内民主的大背景下，上海市组织工作党委系统的基层党组织，按照中央和市委的要求，大力推动、努力实践、积极探索新形势下完善和发展党内民主的有效实现形式，取得了较好的效果,但也存在不足和问题。主要表现在以下几个方面： 　　（一）党员对党内民主重要性普遍认同，但在坚持发挥党员主体地位上存在不足 　　调查结果表明，近年来，市经济工作党委系统的各级党组织按照党要管党、从严治党的要求，以完善和发展党内民主为重点，不断抓好党的自身建设。调查统计显示，基层党员对党内民主现状满意率为33.4%，基本满意率为64％，不满意率为2.6%，这些单位在党内民主建设上呈现良好的发展态势。一是抓好党内重要活动，强化党员民主意识。基层党员干部谈到，近年来，系统各级党组织抓住开展党员先进性教育活动、纪念“七一”活动、党内主题实践活动、党建工作论文征集等党内重大活动，坚持强化党内民主意识，收到良好效果。二是以党员先进性教育活动为契机，促进各级党组织按期换届。基层党员干部反映，自开展党员先进性教育活动以来，各级基层党组织把党组织按期换届作为整改的重要内容，现在，不及时按期换届现象有了明显改变。据统计，近年来委、局机关党组织按期换届率达90％以上；企业党组织按期换届率达80％左右。三是“两次”党代会代表选举党员参与热情高，认真履行自己权利。基层党员干部反映，去年经济工作系统选举党的十七大代表和市第九次党代会代表，广大党员政治参与热情空前高涨，候选人几上几下广泛听取党员意见，充分体现党员意愿，广大党员认真履行自己权利。据统计，系统党组织覆盖率100％，党员参与率99.8%。四是强化基层党支部书记民主意识，打好思想基础。基层党支部书记反映，系统每年举办党支部书记培训班，坚持把发扬党内民主作为培训重要内容，为基层党支部“领头人”发扬党内民主，打好了思想基础。 　　但是，在调研中，我们发现一些党员在坚持党内民主主体地位上存在不足，主要表现在：党员民主意识缺乏，对不民主、侵害自己权利的行为，多数党员不是据理力争，而是无奈默认。在400多名调查对象中，有47％的党员认为，党员民主意识淡薄，是影响党内民主建设的主要因素。如有的党员认为，党内民主是领导的民主，与己无关；有的党员存在“讲情面”、“当好人”等思想；有的党员竟然不知道自己拥有哪些民主权利。 　　（二）党内民主制度不断完善，但在制度贯彻落实上存在不足 　　在调研中，我们发现各单位比较重视党内民主制度建设，结合实际，制定和完善三个层面党内民主制度。在领导干部层面有：《重大问题议事决策制度》《党员领导干部民主生活制度》《关于党员领导干部参加双重组织生活会的规定》《关于领导干部建立联系点制度实施办法》等；在党员层面有：《党内“三会一课”制度》《党员专题组织生活会制度》《民主评议党员制度》《党内民主参与规定》《党员代表大会常任制试行办法》等；在联系群众监督层面有：《联系群众制度》《关于实行群众监督员制度》《党外群众测评党员和党组织工作制度》等。 　　但是，在贯彻党内民主制度上,有38.4%的党员认为，本单位在保障党员民主权利方面制度建设明显滞后，有的虽然建立了制度但没有形成运行机制，落实不好，执行不力。在访谈中党员干部反映，除了制度在合理性、操作性上存在缺陷外，与领导干部民主作风有直接关系。同样，问卷统计也显示，34.2%的党员认为领导干部的民主作风直接影响制度的正常运行。调查显示，党内民主制度建设不到位，部分党员的民主权利没有得到有效保障，抑制了党员发展党内民主的积极性。 　　（三）党内民主氛围逐渐浓厚，但在推进党内民主建设主动性上存在不足 　　在调查中，我们感到系统各级基层党组织比较注重营造党内民主氛围。主要体现在：一是明确责任主体。明确了各级党组织主要负责人为“第一责任人”，制定了相关的工作职责和工作目标，并进行责任制考核。二是完善工作程序。有的单位党委在决策上，坚持委员民主，集中多数人的意见，形成党委的决议；有的单位党组织在党内重大问题上，坚持广泛听取党员意见，集中党员智慧等。三是畅通党员表达意愿渠道。有的单位设立了“党政领导接待日”；有的单位开发了党务信息系统，专门开辟党员献计献策专栏；有