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关于实行省直管县行政体制思考 　　[摘要]推进省直管县体制改革，是促进区域经济快速协调发展、构建和谐社会的必然选择。本文探讨了实行省直管县行政体制的重大意义、理论实践依据、条件可行性以及亟待解决的问题。 　　[关键词]地方行政体制；省直管县；改革 　　[中图分类号]D262 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2009)09-0048-04 　　 　　2005年6月．国务院总理温家宝在农村税费改革工作会议上明确提出：“具备条件的地方．可以推进‘省直管县’试点”。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也明确提出“减少行政层级”；“理顺省级以下财政管理体制．有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”2009年中央一号文件明确提出：“推进省直接管理县(市)财政体制改革．将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。”由此可见，实行省直管县，是今后我国行政体制改革的一项十分重要的内容。本文拟对实行省直管县的意义、依据、可行性等问题进行探讨，希望有助于深化地方政府体制改革，更好地实现地方经济和社会的全面协调可持续发展。 　　 　　一、实行省直管县行政体制的重意义 　　 　　现阶段，我国地方政府积极实行省直管县行政体制．有着极其重大的意义。 　　1　是克服机构重叠，减少行政成本的需要。“市”成为一级实在的政府后，按照我国科层制设置要求就相应地增设了人大、政协等权力组织，扩充了相关的职能部门．造成管理层次多、管理幅度小、增加行政成本的现象。推行市管县以后，我国行政区划的层级由省县乡三级变为省市县乡四级。凡是县与省之间需要上情下达或下情上达的问题，无论是政策性的还是业务性的，本来可以直接沟通，但现在都要经过地市级中转。很显然，信息传递多了一个中间环节，影响了信息传递的速度，也增加了行政管理的成本。实行省直管县，最终减少市地级这个行政层次，可以节约人力、物力、财力，从而大幅度降低行政成本。 　　2　是扩???县的自主权，推动城乡经济协调发展的需要。实行省管县体制，实质上是对公共行政权力和社会资源的重新配置，从根本上促进县域经济的发展。在实行市管县体制下，市县之间有了明确的隶属关系和等级关系。由于市县都是一级相对独立的经济利益主体，一旦牵涉到利益关系，地市级城市往往利用其有利的行政地位，以各种形式侵夺县的利益。因此，在市管县体制下，县普遍认为，市对市区和县有亲疏之分，市领导县不是市帮县、市带县，而是“市卡县”、“市吃县”和“市压县”，其结果是严重压抑了县级的积极性和创造性，制约了县域经济的发展。这也是导致城乡发展不协调的重要体制原因。要贯彻落实党的十六大提出发展壮大县域经济，实现城乡统筹和科学发展，就必须克服这一体制性的根本障碍，对县域经济发展作出合理的制度安排．推行省直管县的行政体制。 　　3　是转变政府管理职能．提高政府管理效率的需要。行政学揭示出这样一条规律．管理幅度与管理层级之间存在着一种内在的对应关系，即在地方政府组织系统中，管理幅度大就会减少管理层级，相反，管理幅度小就必然增加管理层级。而管理幅度大小，既受技术条件的制约，也受管理目的和管理理念的影响。在传统社会，受交通、通讯等技术条件的限制，管理手段比较落后，组织的管理幅度不可能太宽，必须增加管理层级，实行层层控制，这就成为维系组织运行的必然选择。在现代社会，交通和通讯技术比较先进，不仅大大提高了组织的控制手段和控制能力，而且也为扩大组织的管理幅度提供了强有力的技术支撑。与此同时，当今世界日趋激烈的国际竞争和市场竞争，要求政府由过去自上而下的控制型组织转变为自主创新型组织，要求组织结构向扁平化方向发展。这是一种适应经济、政治发展和社会变革的全球性潮流。组织结构的扁平化，毫无疑问会促使地方政府管理更加符合实际，更加机动灵活，更加富有创新精神，从而大幅度地提高地方政府管理系统的效能，提高行政效率。 　　4　是克服市管县体制各种弊端，创新行政管理体制的需要。1982年以来在我国推行市管县体制，是一定历史条件下的产物。它带有明显的计划经济体制色彩，其根本目的是借用行政手段推动城乡经济共同发展。26年来的实践表明，市管县体制只是在一些地方部分地实现了改革的预定目标，而在许多地方暴露出一些预料不到的问题：一是市管县体制不仅扩大了各中心城市的行政“地盘”，而且由于管理县的市权力比较大，导致一些中心城市随意向外扩张，造成了大量的土地资源浪费。二是在计划经济体制下所形成的一系列维系“城市偏向政策”的制度并没有改变。由于城市政府职能转变不到位，没有真正达到“以城带乡”、“城乡互补”的共同协调发展的目的。三是市