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关于我国推行政府信息公开机制思考 　　摘要:人们从宪法的角度提出享有知情权的要求之后，更期待能在行政立法上有一个信息公开的机制。从价值论的角度分析了信息公开机制的效用问题，并在概述国外信息公开的主要内容的基础上提出了我国推行这种机制的一些思路。 　　关键词：政府信息 知情权 信息公开制度 信息公开法 　　 　　一、推行信息公开机制的着眼点 　　 　　为满足公众对政府信息的呼声日高的要求，2007年4月5日，国务院总理温家宝签署492号国务院令，正式颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》。该条例的颁布彰显了我国建设服务型政府和透明政府的决心，符合政府愈加透明、行政过程愈加开放、公众参与愈加广泛的公共管理要求。然而，要能有效地使信息公开立法落到实处，还必须注意不断健全和完善信息公开机制。 　　信息公开的做法由来已久，瑞典早在230前就颁布了《出版自由法》，是世界上第一个将信息公开法治化的国家。时至今日，更有不少国家或地区纷纷将信息公开，方便公众获取政策信息作为政务信息化建设的目标和原则。所谓信息公开，其实就是政府行政的一种公开制度，即一国的政府或地方行政机关，对其掌握的信息（除了涉及国家机密的材料之外）均有公开的义务。它的法律基础是公民对政府掌握的信息或资料享有了解和知晓的权利。知晓权作为现代人权的一个组织部分，不仅指的是公民所享有的权利，同时它也是一个国家在法律层面上对公民的民主权予以切实保障的一个重要方面。公民若没有这种了解权、知情权，就难以真正做到监督政府，民主也就失去了基础。正如美国司法部长所说，如果一个政府真是民有、民治、民享的政府，那么人民必须能够详细地知道政府的活动，没有任何东西比秘密更能损害民主；公众没有了解情况，所谓自治、所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话……当政府在很多方面影响每个人的时候，保障人民了解政府活动的权利，比任何时代更为重要[1]。 　　可见，信息公开与知情权是基于同一民主开放原则下的两种不同的形式，他们的基本内涵和目的是一致的，都是为建设一个廉洁、民主、高效的政???，保证更广泛的社会民众享有参与权。政府信息公开的本质是保障公众对政府信息的知情权，只有施行透明的信息公开机制，才能使政府的各项政策得到快速有效的贯彻落实，为政府的决策行为取得社会公众的广泛理解和支持开辟一条通畅的民主途径。总之，信息公开机制的实行，在某种程度上可以说是国家对公民“知的权利“的保障，并予以制度化的表现；信息公开法的具体制定则体现了一国政府在立法程序上对信息公开制度的认可，以及国家宪法在理论上对公民知情权的保障。 　　 　　二、信息公开机制的价值观 　　 　　从价值论的角度分析政府信息公开机制的效用性，是研究信息公开机制的一个重要理论问题。价值判断在法规制度中所起的作用，通常被整合进了法律规范之中。因而在使用和解释这些规范时，就要弄清楚他们得以颁布和认可所赖以为基础的目的和价值论方面的考虑。简言之，价值同样是信息机制存在与发展的前提和基础，价值分析则是这种法律制度理论研究中的重要领域。 　　⒈信息公开机制对政府职能的价值分析 　　政府作为国家的行政机构，承担着大量公众事务的管理和服务职能。在我国，各级政府机关不仅在社会经济文化生活中扮演着管理者和协调员的角色，而且其为企业和社会服务的职能在信息革命的大潮中日益凸显且变得重要。一方面，各级政府部门拥有大量宝贵的社会信息资源；另一方面，公众、企业和社会对获取政府有关政策法规、标准、各类统计数据、社会保障事项等信息的快捷及透明程度的要求也日益提高。政府部门的办事效率、服务水平等的监督需求也不断增强。因此，推行政府信息公开机制，对信息公开的内容、质量、方式等予以规范化是十分必要的，有助于促进政府职能发生重要的转变。 　　作为社会公共管理与服务机构的各级政府，是广大公众寄希望获得政府信息资源的公共信息平台。政府通过网络传播对外公开主页发布和管理系统等信息，能使公众迅速了解政府机构的组成、职能及办事章程，增加办事的透明度。随着政府信息化向纵深推进，各级政府的各部门就有了统一的服务平台。公众在这个电子服务平台上，面对的是一个虚拟的一体化政府，从而就不必关心自己打交道的是哪一级政府的哪个部门，只需获取信息服务就可以了，这就大大提高了政府的服务效率。政府机关既可以将准备推行的重大举措放到网上征求公众的意见，又能借助网络及时获得某些决策实施后的反馈信息。正由于网络传播和政务信息化为政务的公开奠定了技术基础，因而国家制定的法律、规章，人大代表的背景资料，政府的各种规划方案、重大工程的酝酿决策，科研教育部门的各种资料档案，大案要案的侦破等公众关心的信息，都可以通过现代化的政府信息网络在第一时间到达公众的手里，能更快、更好地为社会公众提供信息服务。由此，政府