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关于机关基层党组织有效发挥监督作用思考 　　[摘要]发挥监督作用是我们党赋予机关基层党组织的重要职能。但当前机关基层党组织在履行监督职能方面还存在监督制度缺乏操作性、难以落实、容易流于形式等问题。需要增强监督意识，完善监督制度，突出监督重点，加强监督教育，营造监督氛围，着力提升机关基层党组织实施监督的质量和水平。 　　[关键词]机关基层党组织；监督作用 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）04-0049-02 　　 　　发挥监督作用是我们党赋予机关基层党组织的重要职能。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）总则中明确规定“对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督”，目的是保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，维护党和国家的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。在新形势下，切实加强对机关基层党组织有效发挥监督作用的研究，对提高机关党组织的整体效能显得特别重要。 　　 　　一、当前机关基层党组织履行监督职能过程中存在的主要问题 　　 　　总体上，当前机关基层党组织在履行监督职能、发挥监督作用方面的意识明显增强，但实际工作中尚没有真正摆上议事日程。突出反映在不少机关基层党组织很少专题研究监督工作，缺少相应的实施监督的具体制度，即使已有相关制度和措施，也很难认真执行。制度落实方面的问题主要反映在三个方面： 　　一是有关机关基层党组织进行监督的制度并不少，但有的缺乏操作性。现在有关监督的文件制度出台不算少，但总体给人的感觉比较原则，如对党员领导干部参加双重组织生活以接受党内监督的问题，现有的制度往往只有原则性要求，对不执行或不很好执行如何处理，则没有具体的规定，这就一方面使一些自觉性不强的党员领导干部以“特殊党员”自居，对参不参加双重组织生活抱着无所谓的态度；另一方面也使机关基层党组织难以“定期检查党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况，并向上级党组织报告”。加之有的基层党组织在统计有关情况时，??了照顾党员领导干部的面子和形象不如实上报，客观上也助长了一些党员领导干部的“特殊”心理。 　　二是一些监督制度虽然定得比较具体，但执行中往往难以落实。如有关文件规定：机关基层党组织配合组织干部、人事部门对机关各级行政领导干部进行考核和民主评议，对行政干部的任免提出意见或建议。但在实际工作中，一些机关的干部人事部门在考核干部时，很少征求机关基层党组织及其负责人的意见。不少机关基层党组织对本部门的重大事项，尤其是干部的提拔、任用、调动和奖惩往往根本不知道也无法提出意见，更难以进行监督。 　　三是有些监督制度表面上看执行得较好，但实际上容易走形式。如领导干部重大事项报告制度、个人财产申报制度以及一些涉及单位利益的相关制度，事实上在实践中很难有效实行。一般单位均是在个人申报前，由单位有关部门提供相关资料和数据，由本人填写后再上交，是否如实很难说清，以至于监督流于形式，收不到实际效果。 　　机关基层党组织忽视或者不够重视党内监督的主要原因是认识上的偏颇和实际操作的困难，特别是党内监督的良好氛围尚未真正形成。对加强监督的必要性和重要性的认识还不足，监督意识比较薄弱。有的机关基层党组织认为，对党员特别是党员领导干部的监督主要是上级党组织和纪检部门的事，与自己关系不大，不愿监督。特别是由于党内民主、政治民主的不健全，党内平等的同志式关系尚未真正建立，在实际操作中，有的机关基层党组织的干部认为自己担任机关党的工作只是尽义务，没有什么实际权限，感到不仅对上级领导监督难，就是监督同级甚至下级也很难。有的机关基层党组织的干部履行监督的能力不够，常常“心有余而力不足”，因而不能有效进行监督。 　　 　　二、关于机关基层党组织有效发挥监督作用的对策建议 　　 　　机关基层党组织有效发挥监督作用，关键是要严格按照《条例》的明确规定和要求，针对机关党员比例大、党员领导干部多的特点，创造性地开展监督工作，进一步加强对党员特别是党员领导干部进行监督教育，增强监督意识，完善监督制度，明确监督责任，突出监督重点，营造监督的良好氛围。 　　1.增强监督意识，把监督作为机关各级党组织的重要工作。党和国家机关的各级党组织都要将党的十七届四中全会决定中提出的“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”、《条例》中有关机关基层党组织“对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督”的要求全面体现在机关党的工作计划中。省、市级机关党组织更要首先把抓好机关基层党组织“加强党内监督”的工作放在全年或整个工作的重要位置，加强部署、检查落实。各单位的机关基层党组织要把加强监督