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关于稳健推进集体林权制度改革几点思考 　　[摘要]集体林权制度改革与当年的联产承包责任制一样意义深远，得到广大农民的热烈拥护。但当前的林权制度改革还存在几个值得注意的问题：过度强调“均山到户”；外业勘界中存在工作不细致的现象；林区的公共空间预留不足等。为消除日后可能产生的纠纷，建议进一步明确保留集体经济组织的林地比重；严格执行“以对坡勾图为主，同时以GPS、罗盘仪、皮尺辅助定位”的操作规程，扎实做好外业勘界工作；给林区预留下足够的防火道和林区道路等公共空间。 　　[关键词]集体林权制度；改革；均山到户；外业勘界；确权 　　[作者简介]陆汉民，中共广西武鸣县委党校讲师，广西武鸣530100 　　[中图分类号]F361.20 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728(2010)03-0026-04 　　 　　集体林权制度改革是一项牵涉到农村集体和千百万农户的切身利益的综合性工程。广西集体林权制度改革从2007年开始试点工作。在几年来改革试点工作中，各地不断总结林权改革经验，不断解决改革中遇到的一些实际问题，为全面推进广西的改革奠定了基础。但在另一方面，由于各地的情况差异较大，在改革中也仍然面临一些困难和问题。及时稳妥处理好这些问题，对于推进广西整体推进林权制度改革，促进广西未来农村经济发展和社会长期稳定具有重要意义。 　　 　　一、林权改革的基本做法和广大农民群众对改革的认识 　　 　　武鸣县是广西集体林权制度改革的最早试点县之一。在试点县基层乡村开展集体林权制度改革的基本工作步骤依次是：(1)各乡镇根据从中央到县级的关于林权改革的文件精神，组织制定改革方案；(2)召开村民会议对改革方案进行表决；(3)对表决通过的改革方案进行7天的公示；(4)勘界确权，均山到户；(5)对勘界确权的各农户的面积进行7天的公示，如无异议的填写林权登记申请材料；(6)发证前公示30天；(7)林权证制作打印并最后发证；(8)将有关林权改革的文件、方案、图表、数据等资料整理归档。 　　从以上列举的基本工作流程可以看出，集体林权制度改革是一项政策性极强、牵涉面极广、操作难度很大的系统工程，同时又是对农村和广大农民产生极为长远而重大影响的工作。林改全过程至少经过3次以上的公示，显示出林改的高度公开性，使利益攸关方的广大农民直接参与决定自己的根本利益。为了在较短时间内完成工作量极大的集体林权制度改革，试点县从县直各党政机关、学校抽调一批综合素质好、工作认真负责的干部参与各乡镇的林改。县直参与林改的干部和乡镇、村委干部积极配合，深入到农民群众中开展工作。 　　集体林权制度改革的重要意义体现在多方面：一是可以为农村提供稳定的就业岗位。据专家测算，林改之后，可以为广西农民提供120万以上的就业岗位；二是可以让出耕地给农业劳动者，增进农业规模化经营；三是可以使获得林地经营权的农民财富迅速增加，进而产生一批农村的中产阶级；四是可以用林权作为贷款抵押，农民可以获得金融支持，从而大幅度提高他们经营相关产业的能力；五是可以更好地保护和绿化林区，有助于推进生态文明建设。试点地区的广大农民从当年联产承包责任制的经验中，从直接参与林权改革的过程中，最认可上述第三和第四点意义，他们对未来更加充满信心，用他们朴素的话语说：“有了我自己的林地，可以生钱；又可以作抵押得到银行贷款。”农民对林权改革抱着最真诚的支持，最热烈的拥护，从而以最大的热情投入到林改进程中，使林改工作能够顺利推进。 　　 　　二、当前集体林权制度改革存在的几个问题 　　 　　在工作流程中，最核心的工作环节是制定林权改革方案和勘界确权。这两个工作环节是否能够做好，不仅关系到当前林权改革的质量，更关系到农村经济健康发展和社会的稳定和谐。笔者认为，目前在试点中尚存在以下几个值得注意的问题。 　　1　过度强调“均山到户”，未能给村集体、村民小组集体保留合理的统一经营的集体林地。根据有关文件规定：“以县为单位核算，总体均山到户率不得低于80％。其中商品林均山到户率不得低于90％。”文件在此规定了均山到户的下限和集体保留林地的上限。据此，集体经济总体上还可以保留20％以内的林地，其中商品林可以保留10％以内。当然，按最极端的方式来处理，这里的两个“以内”也可以缩小到0.1％以下。于是，由于各地在理解文件上的差异，有些村、村民小组(即原来的生产队)则几乎完全不保留集体林地，全部均山到户。这样执行，从字面上解释也并不违背上述文件中两个“不低于”的规定。虽然全部均山到户可以较大程度调动农民的积极性，增加农户的收益，但是却削弱了集体的经济力量，取消了集体经济掌握一定财力的基本条件。最近10多年来的实践已经证明，如果没有集体的财力，在推进新农村建设的过程中建设农村基础设施和发展公益事业就