关于辽宁就业与再就业情况调查.docVIP

关于辽宁就业与再就业情况调查 　　就业是民生之本，关系到改革、发展和稳定的大局。就业不仅是重大的经济问题、社会问题，而且是重大的政治问题，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。辽宁作为东北老工业基地，解决就业已成为当务之急。 　　 　　一、辽宁目前的就业形势 　　 　　辽宁这个曾为共和国经济做出重要贡献的北方工业大省，现在正在经历着发展的阵痛。辽宁国企多，仅大中型企业就有1000家；产业职工队伍庞大，职工总数将近1000万，两项均为全国之最。所有制结构、产业结构、企业组织结构不合理，国有经济成分多、工业比重大、城镇人口多、企业冗员多、社会负担重、劳动力素质低、技能单一等因素，都使就业与再就业成为辽宁的一号工程。 　　改革开放以来，辽宁的就业形势总体上是好的，经过几年的调整和努力，就业和再就业工作取得了明显的成效。一是劳动就业体制改革???断深入，就业结构得到进一步的调整。经过多年的努力，初步建立了以市场为主、政府积极推动、全社会广泛参与的新型劳动就业体制，劳动力的战略性转移取得历史性进展，大量的第二产业下岗人员转移到第三产业中。二是各级党委和政府高度重视国有企业下岗职工再就业工作。“九五”期间，累计330多万下岗失业人员实现再就业，“十五”前两年又安排了180多万人就业。三是采取多种措施，拓宽就业渠道。开始打破以国有经济安排劳动就业为主的格局，非国有经济、各类中小企业已成为吸纳就业的主体。“九五”以来，国有经济就业的人数减少了171万人，非国有经济就业的人数增加了211万人。 　　就业工作虽然取得了较大的成绩，但由于多种因素的影响，形势依然十分严峻，压力巨大。据初步统计，到2001年底，辽宁省总人口4147万，从业人员2069.3万，职工总数781.3万，比1995年的1021万减少了239.7万。在781.3万的职工总数中?在岗职工545.4万，不在岗职工235.9万。从1995-2001年下岗和失业人员总数为475.6万，相当于全国下岗失业人数的1/10，在全国下岗职工超过百万的8个省份中位居第一。特别是部分资源枯竭型企业破产关闭后出现了较为集中的下岗人员。上世纪90年代末以来，辽宁省这类国有企业破产11户，涉及全民所有制职工14.5万人，集体职工7.3万人。目前仍有一批资源型矿区面临关闭转型，一批濒临倒闭的企业需要破产，还将有一批职工需要下岗和转岗。从现在到“十五”期末，全省需要安排就业和再就业的人员达300万人左右，平均每年100万，登记失业率控制在5%，任务十分艰巨，矛盾异常突出。 　　 　　二、当前辽宁就业所面临的主要问题 　　 　　(一)劳动力供给大大超过劳动力需求 　　据统计，2002年需要安置的企业下岗职工、失业人员以及新增劳动力超过170万人，年底完成了101万，还有70万人未实现再就业，城镇登记失业率6.6%。2003年需安置的就业人数为160万，计划安置90万，仍有70万人未能实现再就业。 　　(二)就业的结构性矛盾突出，形成了一个特殊的就业困难群体 　　目前我省一方面大量的剩余劳动力滞留在国有工业企业中，另一方面能够大量安置劳动力的轻工、纺织、食品等劳动密集型行业，还没有振兴起来。一些国有企业一方面大量裁员分流，而另一方面大量的资产甚至是当代国内最先进水平的资产闲置，没有得到充分的利用。非公有制经济、第三产业发展缓慢，很多事没人干，而有些下岗人员又没事干。这种结构性矛盾再加上我们的国有企业下岗失业人员，普遍年龄偏大、文化程度低、技能单一，就业的市场竞争能力弱，再就业难，从而形成了一个就业的困难群体。据辽宁省统计局对下岗人员的调查分析，30-40岁的占71%，女性占61%，其中30-49岁的中年女性占52%，初中以下人员占67%，无技术等级者占84%。从各地的大量实践分析，对这部分人若不采取积极的扶持政策，是很难通过市场实现再就业的。目前这部分人中大多数家庭负担沉重，生活困难，已成为城镇最困难的群体。劳动力供求总量矛盾和就业结构矛盾交织在一起，使就业问题的解决极为艰难。 　　(三)就业扶持政策难以适应新的就业形势需要，而且落实的不好 　　 1998年以来，各级政府在促进就业和再就业方面相继制定出台了一系列优惠扶持政策。但政策执行过程中存在诸如政策覆盖范围有限、优惠幅度较小，税费减免政策不能兑现、有些政策不具实际效用、操作有难度等问题，需要对现行就业政策进行必要的调整和细化。 　　（四）“并轨”与社会保险关系接续难 　　1.支付“并轨”所需的经济补偿和历史欠债难。国有企业下岗职工从基本生活保障向失业保险并轨，与企业解除劳动关系，按政策应给予经济补偿。同时，企业还要偿还拖欠职工的集资款、医药费、丧葬费等各项历史欠债。目前由于一些困难企业不能按时支付经济补偿和历史欠债，致