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关于黑河―布市两城携手发展实践和构想 　　中图分类号：F125.551.2　文献标志码：C　文章编号：1008-0961(2008)05-0005-02 　　 　　黑河市位于黑龙江省东北部，是国家首批沿边开放城市，与俄远东第三大城市、阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，最近处只有750米，是中俄边境线上惟一一对距离最近、规模最大、规格最高、功能最全的对应城市。 　　两城经贸往来已有一百多年的历史。1987年9月，黑河与布市口岸率先在中俄边境恢复通关后，合作规模和领域不断扩大，促进了两城经济社会发展和人民生活水平的提高。在多年的探索和实践中，黑河与布市的共同感受是：将两城作为封闭的个体看，竞争力都不强。因为远离中心城市，交通、气候等条件相对较差。但如果在中俄加强合作的大趋势下审视，就会发现两城蕴藏着得天独厚的发展优势，并且随着形势的发展，越来越突出。从中俄合作的大背景看，近年来，中俄在各领域全面加强协作，特别是2006年和2007年两国互办“国家年”，政治互信进一步增强，务实合作进一步深化。去年中俄双边贸易额达到481.6亿美元，同比增长了44.3％。中俄边境地区的经贸合作也日趋活跃，越来越受到两国政府的高度重视。在发展边境贸易、建设边民互市贸易区、加强边境口岸基础设施建设以及建立跨境工业和物流园区等方面，签订了一系列合作文件。这些都为黑河与布市加强合作创造了良好的外部环境。从在东北亚经济圈中的地位和作用看，黑河与布市共处于东北亚经济圈的中心地带，通过黑河与布市口岸，南联可利用北黑铁路、202国道、黑齐公路、京哈黑航线直达中国内地、港澳台、日本和东南亚各国；北开可利用西伯利亚铁路和贝阿铁路进入俄罗斯腹地、独联体国家以及欧洲大陆，具有绝佳的地缘优势。同时，作为东北亚经济圈最重要的两大板块的中国东北和俄远东地区。同步实施振兴与开发战略，为处于两大板块交汇点的黑河与布市加强合作提供了难得机遇。从黑河与布市的自身特点看，布市是阿州的政治经济文化中心，能源、矿产、农林等资源十分丰富，交通网络四通八达，是俄远东地区著名的“大学城”；黑河产业基础日渐形成，基础设施不断完善，地区生产总值已连续四年两位数增长，被国家权威机构评为“2006年跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市20强”。黑河与布市各自鲜明的特点，决定了两城在资源、产业、市场、技术等方面具有极强的互补性，全方位加强合作、携手发展，成为两城放大互补效应、提升核心竞争力的共同选择。 　　近年来，黑河与阿州及布市政府致力于携手发展，采取了一系列务实举措，推动了各领域的合作与交流。政府间合作方面，每年年初两市政府主要领导都要举行工作会谈，确定新一年的合作计划。双方外事、商务、旅游、口岸、联检等部门，坦诚交换意见，研究落实举措。两市政府互设办事机关，及时解决经贸合作中的新情况、新问题。经贸科技合作方面，黑河市连续两年与阿州、布市赴“四省六市”和香港等地联合招商，受到国内外广泛关注。共同举办“中俄国际风情节”，展示两城独特魅力。积极推进能源、资源合作，对俄购电、农林开发规模不断扩大，对俄购油、磷酸二铵等项目进展顺利。2007年，黑河对俄贸易额达到12.9亿美元，其中边境小额贸易额为4.3亿美元，边民互市贸易额为3.6亿美元，一般贸易额为5亿美元；黑河与阿州相互投资总额接近2000万美元，企业达到40多家，涉及十多个领域；口岸出入境人员达到126.9万人次，其中边境游42.9万人次，旅游旺季每天在黑河度假购物的俄游客超过4000人。基础设施合作方面，黑龙江公路大桥加快推进，两城港口、机场等设施进一步完善，大黑河岛自由贸易广场即将投入使用，黑河―阿州―萨哈共和国经济发展投资平台和运输综合体建设达成共识。黑河市区连续三年实施“道路年”、“绿化年”和“市容市貌改善年”活动，正在争创中国优秀旅游城和省级卫生城，城市品位和档次有了很大提升。服务合作方面，简化了进出境查验手续，口岸通关效率不断提高。工商、农业、中国、建设等银行开展了中俄本币结算业务，中行黑河分行还于去年年底在全国首家开办了卢布现钞结售汇业务。出台了保障俄罗斯人合法权益的意见，黑河市区各商埠悬挂中俄文双语牌匾，商品双语标价，公共服务电话双语接听。两城公安和检察部门建立了跨境案件协查机制，司法部门建立了法律援助中心，消防部门建立了联合灭火救援机制。社会事业合作方面，加强科技合作，涉及资源勘探、农机装备、环境保护、防震减灾、作物良种等十多个领域。广泛开展合作办学，采取互聘专家、互派教师、联办学刊等模式，实现了“留学不出国”。黑河学院被教育部确定为“中俄联合培养本科生项目”单位。黑河市第一医院与俄联合开展心血管疾病治疗，第二医院创立了中俄眼科治疗中心。文体合作更加丰富，从开展绘画、摄影展出活动，到合作拍摄电影、电视剧；从元旦、春节、旅