推进丘陵地区精准脱贫的思考 周喜安.docVIP

推进丘陵地区精准脱贫的思考 作者：周喜安 《光明日报》（ 2016年01月18日?02版） ????习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。中央对脱贫攻坚作出系统部署，吹响脱贫攻坚战冲锋号，彰显了我们党带领人民战胜贫困、摆脱贫困的战略魄力和坚定决心，对于消除绝对贫困、全面建成小康社会具有重要的里程碑意义。四川省委强调，脱贫攻坚核心是精准，关键在落实，必须坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧密结合各地实际，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。资阳作为丘陵地区人口大市、农业大市，完成脱贫攻坚任务面临着一些特殊的矛盾困难，实施精准扶贫脱贫具有更强的针对性和现实意义。 ????一、把握精准要求，统筹谋划分类指导。资阳不属于国家和省列重点扶贫开发地区，但脱贫攻坚任务十分繁重。目前，全市有27.97万贫困人口，占全市农村人口的6.71%；有379个省定贫困村，占全市行政村总数的14.5%；贫困人口小集中、大分散，结构性、个体性、插花式贫困特征明显。把中央和四川省委的战略部署落实到操作层面，必须坚持问题导向，认真落实“六个精准”要求，瞄准最困难的事、最贫困的村、最贫困的人，统筹推进脱贫攻坚。分类识别，摸清家底。真实识别贫困，规范建档立卡，实施动态管理，精确梳理扶贫攻坚中亟待解决的薄弱环节和具体问题，摸清每个贫困村贫困户家底，认真分析致贫原因，对症下药，靶向治疗。分类扶持，制定举措。分类扶持识别出来的贫困对象，精准落实“五个一批”扶贫政策措施，制定脱贫方案，重点做好推动发展、公共服务、制度兜底等工作，做到因村施策、因人施治，使产业发展、生产生活条件改善、致富能力提升到村到户。分步脱贫，明晰路径。在四川省“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求上自我加压，确定“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体目标，2018年力争全市379个贫困村全部摘帽，10.35万户27.97万贫困人口全部脱贫，2020年努力将贫困村建成幸福美丽新村。 ????二、夯实基础条件，强化区域扶贫导向。资阳贫困地区的基础设施比较落后，这也是当地群众反映最强烈的问题。我们坚持把改善贫困区域基础设施作为精准脱贫的首要任务，打通脱贫脉络，带动小区域、小片区发展。全面提升区位优势。抓住规划建设成都天府国际机场这一重大机遇，以国际大通道为依托，贯通、扩容东西综合交通通道，联通、加密南北综合交通通道，构建以航空、现代轨道交通、高速公路为骨架，“水陆空”三位一体的区域快速运输网络，加快建设成渝次级综合交通枢纽，彻底改善资阳作为内陆欠发达地区的区位条件。构筑完善交通路网。突出抓好贫困村村组道路路网建设，分类区提高农村公路建设补助标准，加快推进通村通畅和村内道路建设，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路建设和危桥改造，努力实现贫困村村内道路硬化、联通化，搭上国省干线“主动脉”，形成交通网络，改善群众生产出行条件。加强基础设施建设。加快建设毗河供水一期等骨干水利工程，争取上马毗河供水二期工程，全面开展大中型灌区续建配套及渠系完善和蓄引提工程建设，提高供水保障能力。巩固提升农村安全饮水工程，提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率。加强贫困村节水改造、小型农田水利和农户水利等项目建设，打通农业灌溉“最后一公里”。统筹推进电、气、讯建设，推动基础设施向贫困村延伸。坚持扶贫开发与新村建设相结合，抓好建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程，让乡间的水更清、村更美。 ????三、立足产业支撑，培育健全造血机能。资阳贫困群众脱贫致富，特别需要发展产业、实现就业。我们坚持从实际出发，因地制宜发展特色产业，夯实脱贫产业支撑，推动扶贫由“输血”向“造血”转变。突出产业特色。高度重视和充分发挥规划引领、政府搭台、业主带动的重要作用，高质量推进扶贫新村产业发展。提质发展雁江蜜柑、简阳晚白桃、安岳柠檬、乐至蚕桑农业产业化基地，以区域优质农产品公用品牌建设为抓手，加快构建品质优良、规模适度、经营组织健全、加工链条长的现代农业产业体系。延伸产业链条。坚持把农业放到三次产业协调发展格局中统筹谋划，大力发展农副产品精深加工，挖掘整合乡村自然风光、农耕生活文化、毗河供水工程沿线旅游开发等资源，发展各具特色的乡村旅游、休闲、养老等产业，走“一三互动、接二连三”产业扶贫之路。创新经营机制。建设现代农业流通体系，运用信息技术提升农业，大力发展智慧农业、有机农业、乡村旅游和民宿经济，积极推动电商扶贫，促进农产品与市场高效对接。鼓励支持专合组织、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体发展壮大，完善利益联结机制，促进贫困群众增收致富。 ????四、实施能力扶贫，阻断贫困代际传递。资阳大部分贫困群众文化