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农地征收对农村社会稳定因素分析与对策 　　农村社会稳定是整个国家社会安定、经济持续健康发展的基础,更是农村经济发展的前提,而据中国社会科学院农村发展研究所国家社会科学基金课题组调研发现,随着中国城市改造和农村城镇化步伐的加快,农地征收越来越不可避免,且征收数量越来越多,农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争活动的焦点,成为影响农村社会稳定和发展的首要问题。 　　 　　一、农地征收对农村社会稳定的积极意义 　　 　　(一) 加快城市化建设,推进城镇一体化步伐 　　城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。城市化是人类进步必然要经过的过程。现阶段,城市化与工业化快速发展意味着城区的不断扩张,工业项目、园区的大规模建设,这些都要涉及大量的农地征收。在我国,农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。由于农户经营规模太小,粮食和许多大宗农产品生产费用高,使得我国大多数农产品的生产成本过高,纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化,减少农民数量,增加农民人均占有资源量,这是增加农民收入、提高农民的生活质量、保证农村社会稳定的根本出路。 　　(二) 盘活闲置土地,提高土地利用率 　　改革开放以后,我国逐步放开了原有对人口流动的控制,大量农民工流向了城市,外出打工者的年收入一般要高出当地农民3至5倍,同时,农业税的废除、农业经营收益低下等原因导致农村闲置耕地大量出现。农村闲置土地造成农村土地利用率偏低,粮食生产总量不能得到显著提高。这些农村闲置土地一旦被征收,必然有效的提高了土地的利用率,同时工业园区的建设为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会,加快农村地区工业化大生产,对于农村区域经济和整个国民经济的发展都是有着很积极意义的,有利于农村社会稳定。 　　(三) 农民得到经济补偿 　　农地是农村最重要的生产资料,对农民承载着生产资料和生活资料双重功能,因此,征收农地必须给予合理补偿。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予??偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。”如果各级政府在对农村土地的征收过程中做到合理补偿,对失地农民进行合理安置,无疑对被征收土地的农民是有益的。农民利用征地的经济补偿,可以在市场化的大好环境下实现再创业,能够获得比种地更大的收益。另外,如果不愿意承担风险,可以利用所得的部分经济补偿参加社会保险,消除农民后顾之忧。 　　 　　二、农地征收对农村社会稳定的消极影响 　　 　　(一) 农地征收过多过滥,形成大量的失地农民 　　土地征收是国家或政府为了公益目的而抵偿取得非国有土地和个人土地的行为,行政征收权的行使仅限于公益目的,非公益目的需要用地,只能通过市场购买。但是,据调查在我国现有的征地中80%以上的征地都是基于商业利益的需要而进行的而非公共利益,一些地方在片面追求经济发展和“政绩工程”的促使下,滥用土地,把大量的农用地转化为城市用地和工业用地,造成了土地资源的严重浪费。据我国国土资源部统计,1987～2008年,全国非农建设占用耕地6050.68万亩,其中70%以上是征地。国土资源部发布的《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》指出,在严格控制前提下,2000年至2030年30年间,全国占用耕地将超过5450万亩。依此推算,目前全国失地农民估计在近8000万人左右。按照我国目前城市化进程和基础设施建设的步伐,今后每年需征收农民土地250～300万亩,若按照城郊农民人均0.7亩地计算,就意味着每年增加357-429万失地农民,5年后失地农民的总数将达到1亿。一般来说,农地为农民提供基本的生活保障和就业机会,一旦农地被征收,农民从土地获得的收入会随之消失,如果得不到合理安置,大量的失地农民面临着失业的问题,影响农村社会稳定。 　　(二) 农地征收补偿机制不完善,失地农民缺少生活保障 　　首先,农地征收补偿标准较低。按照我国《土地管理法》的规定,征地补偿费仅包括土地补偿费、安置补偿费等直接损失,不包括间接损失及其他附带损失。这一补偿范围大大小于其他国家的规定。从我国《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的规定来看,土地补偿按被征收土地前3年平均年产值的倍数来确定。由于土地区域差异、利用方式等条件的不确定性,倍数标准又存在较大幅度,这种补偿办法可能会造成同一区块甚至同一宗地由于用途不同而补偿标准差距悬殊的现象。从现实情况来看,即使按照最高倍数标准,也不能从根本上保障农民的生活。 　　其次,失地农民缺少生活