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农村“银发浪潮”对策思考 　　摘要：我国已进入老龄化社会，“银发浪潮”的提前到来，格外引人关注。尤其是农村的养老问题是我国今后几十年长期面临的重要问题，解决好这一问题，是构建和谐社会的重要方面。 　　关键词：人口老龄化；养老问题；决策选择 　　中图分类号：C913.6　文献标识码：A　文章编号：1004―1605(2005)08／09―0100―03 　　 　　所谓“银发浪潮”，不是指因人的寿命延长，使社会上老人自然增多的现象，而是指社会在育幼养老过程中，因为政策调控，导致暂时性老壮少幼比例失调，某一个时期出现老人比例超常的状况。2000年第五次人口普查数据表明，我国60岁及以上老年人口已达到1．3亿人，65岁及以上老年人超过8827万人。并且，老年人口的比例在今后几十年里仍将逐步上升。我国将是世界上继日本之后的又一个人口老龄化速度极快的国家。找出如何应对一个发展水平较低的老龄社会的办法是我国在本世纪面临的最大挑战。 　　目前，我国农村养老问题主要表现在以下几方面： 　　 　　一、传统养老保障模式的保障功能逐渐弱化 　　 　　随着农村经济改革的深入，传统的以血缘关系为纽带的家庭养老保障模式的保障功能正在逐渐弱化。由于传统家庭养老保障模式具有很强的家庭性和排他性，因而缺乏作为社会保障制度所应有的互助互济功能，其养老保障机制的有效性建立在道德约束的基础之上，还缺乏制度约束机制。 　　导致养老保障功能贫弱的另一原因，是农民还处在社会保障制度的大伞之外。农民拥有政府给予的土地，土地的保障是最根本的保障，因此，这就成为一些人经常用以解释为何不将农民置于统一的社会保障制度之下的理由。事实上，土地的保障功能也在日益弱化。一方面，随着90年代后期以来农产品价格指数持续下降的趋势，农民来自于土地的经营性收入大幅下降，特别是遇到自然灾害频发年度，收入少。另一方面，在农村人口的绝对数量不断增加和人均占有耕地数量不断减少的情况下，希望通过土地集约化经营以提高土地收益并以此强化土地的保障功能是不现实的。 　　 　　二、现行农村社会养老保险制度存在缺陷 　　 　　民政部于1991年开始试行《农村社会养老保险基本方案》，从形式上说，比之传统家庭保障和土地保障基础上的养老模式，毕竟是一种政府主导下的社会养老保障制度安排，但从其内容来看，仍然存在着显而易见的制度缺陷。 　　首先，作为社会养老保险制度，其筹资模式缺乏社会性。基本方案中明文规定：坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。也就是说，现行农村社会养老保险基本方案其资金筹集模式的主体是个人和家庭，而不是国家、集体和社会。在当前“三农”问题比较突出的情况下，对广大贫困农民来说，今天尚且不保，何谈将来?因而缺乏可操作性。 　　其次，从现行农村社会养老保险制度的客观效果分析，在完全个人账户和完全积累型的养老保障模式下，参加养老保险的大多是那些收入较高的农民，这些人即使不参加养老保险，今后的养老问题也比较容易解决，而那些最需要社会养老保障的低收入的贫困农民由于交不起费而排除在外，形成“保富不保贫”现象，造成新的社会不公。 　　再次，现行农村社会养老保险制度缺乏强制性。强制性是社会保障的固有属性，综观世界各国社会保障的历史，社会保障制度产生的最初动因就是通过解决丧失了基本生活来源的贫困人口的生存问题，以避免社会的动荡不安，也就是说，社会保障制度的建立有着社会安全方面的考虑，而不仅仅是一种福利措施。从这个意义上说，只要社会上存在着需要保障的人群，政府和社会在社会保障方面的责任就难以回避。这是社会保障制度对政府和社会的强制。而对于社会成员来说，只要其符合法律统一规定的条件，不论其地位、职业、贫富状况如何，均应被强制性地纳入社会保障的范围。而我国目前实行的自愿基础上的以个人交纳为主的农村社会养老保险基本方案，显然与此有着极大的差距。 　　 　　三、构建农村社会养老保障制度面临诸多问题 　　 　　在市场经济体制下，社会保障已经成为公民的一项基本的权利。构建一个完善的农村社会养老保障体系，以应对人口老龄化的挑战和体现公平，已日益成为关注农村问题的人们的共识。但是，就现阶段我国所面临的实际情况来看，实现这一目标的难度仍然不可低估。 　　 　　1．政府财力的约束 　　我国是一个农村人口占绝大多数的发展中国家，要在目前情况下建立一个覆盖全社会的统一的社会养老保障体系，就政府的现有财力而言显然是不现实的。我国的社会保障制度之所以采取城乡有别的制度安排，在一定程度上就是迫于这种无奈。 　　 　　2．城市化进程与社会保障制度缺失的矛盾 　　农村经济体制改革，使得长期以来被禁锢于有限的土地上的农村剩余劳动力如汹涌的洪流涌向现代部门。这些进入城市的农村剩余劳动力，也遭遇城