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农村全面建设小康社会难点与对策研究 　　［摘要］农村全面建设小康社会难点主要在于农民人口太多，农民素质过低，二元结构和吏治低效。发展农村教育、减少农民数量、澄清吏治和城乡经济社会协调发展是关键措施。 　　［关键词］农村教育转移农民城乡一体化以法治吏 　　 　　我国要在今后二十年实现全面小康社会的宏伟目标，必须把农村作为重点。我国国情证明，“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有国家的现代化”（江泽民语）。因此，分析“三农”现状，寻求科学对策，是摆在决策者面前的根本问题。本文将对此作些评析。 　　 　　一、农村全面建设小康社会的难点 　　 　　改革开放以来，相对于城市而言，农村发展要缓慢得多。虽然人们都十分关注这一现象，并采取了一系列措施，以期推动农村发展，但总是没有明显收效，其原因在于这些措施没有触及和解决阻碍农村发展的关键问题。这些关键问题表现为： 　　第一，人口压迫资源。人口过剩造成生态失衡是限制农村发展的主要障碍。我国农村人口九亿以上，户均承包耕地仅７亩，其中有１４个省区人均耕地仅仅１亩。改革后的农户经营制虽然可以调动农民的生产积极性，但是它建立在微薄的生产资料占有额的基础上，根本不可能产生可观的效益，单凭一小块责任田和房前屋后的一席之地，要奔小康，无异于缘木求鱼。调查发现，我国还没有步入温饱之列的４００多个贫困县大都是因为土地资源贫乏所致。农民为了生存，往往对本来就十分缺乏的土地及其他资源采用“杀鸡取卵”式的掠夺，加上水土流失、土地荒漠化、环境污染等现象仍然严重存在，使农业赖以持续发展的生态环境更加恶劣，农村于是因资源迅速枯竭而发展缓慢，有些地方甚至出现倒退，人口过剩与资源短缺的矛盾愈加尖锐。 　　第二，农民素质过低。这是制约农村发展的核心因素。我国农民受教育程度普遍不高，科技与人文素质较低。１９９５年的统计证明，我国有文盲１．７４亿，其中８２％在农村。２０００年统计表明，我国农村总人口中，初中以上文化程度仅占３９．１％，小学程度占４２．８％，１５岁以上的文盲率为８．３％。由于经济原因，农村义务教育阶段辍学者每年达４００多万。农村科技人员奇缺。建国以来，培养的中高级农林技术人员累计２４７万，大多因生活待遇等原因脱离农村，现留在农业和林业第一线的技术人员更少，平均每万名农业劳动力中只拥有农技人员２１名。农民的受教育程度过低，其人文素质也远远不能适应全面建设小康社会的要求，他们无论是种地，还是进入非农领域，都很难实现发家致富的理想，已经沦为社会进程中生存能力最低的弱势群体。 　　第三，城乡“二元经济社会结构”弊端过甚。这是阻碍农村发展的制度上的因素。长期以来，政府“劫贫济富”、“损弱补强”，以牺牲农民利益为代价换取城市的发展，造成了具有中国特色的城乡二元经济结构和社会结构。上世纪五十年代中期开始实行“以农养工”的基本政策，通过“剪刀差”索取农民财富以补工业。同时，严格限制城乡人口流动，强行自上而下实行经济控制和行政控制，致使城乡差异逐渐拉大。首先是农民人均纯收入远远落后于城市人均收入，１９７８年，城市居民人均年收入为农民的２．５７倍，１９９１年为４倍，２０００年为７．７９倍。其实这只是名义上的差距，由于农民基本不能享受社会福利，而城市居民可以享受到年人均３０００元左右的各种社会福利与补贴，这使得城乡年人均收入差异实际上更大。这种差异被外国研究者认为是世界之最。其次是城乡居民实际生活水平差异巨大。２００１年，城镇人均消费支出是农村的３．１倍。２００１年占总人口６４％的农村人口的消费品零售额占３７％，而占人口３６％的城镇居民却占６３％。２００１年恩格尔系数城镇为３７．８％，农村为４７．７％。其三，城乡社会保障水平差异很大，农民缺乏生活安全感。农村保障（救济、养老、医疗保险、福利）人均只有４００元，仅占ＧＤＰ的０．５％，其中２／３来自农民，基本上是自保，与“第二次分配”似乎无关。到目前为止，我国农村只有沿海一带有１００万农民领取月人均约４００元的养老金。据民政部统计，２０００年农村得到低保的仅占应得人数的２５％，而城镇则应保尽保；农村合作医疗仅占有１５％，农民无钱投医保，缺医少药现象严重。世卫组织２０００年的报告中指出，１９１个国家和地区中，中国医疗经费分配公正指数排在１８８位，乃公共卫生资源配置最不公平的国家之一。 　　第四，农村行政成本过高，农民负担过重，这是阻碍农村发展的体制上又一根本原因。一是官多，行政机构臃肿不堪，从中央、省、地、县、乡到村，共６级组织形成严密覆盖的管理体系，几乎每层组织都存在着人浮于事的现象。这个人数众多的体系完全靠消耗公民税款得以存在。我国农民人均收入只有城镇居民人均收入的１／７，但其