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农村合作组织制度演进 　　摘 要:农村合作组织的制度构架主要由产权制度、分配制度、治理结构制度以及责任制度等构成。农村合作组织的制度演进呈现农村经济合作联社―农民协会―专业合作―股份合作四个阶段,传统制度阴影、现有制度缺陷以及制度变迁成本较高成为农村合作组织的制度演进障碍。促进农村合作组织制度演进的主要措施有:加大对农村合作组织的制度供给力度;走强制性和诱致性相结合的制度道路;营造制度环境并提供政府援助;通过体制创新,构建农村“2+1”新模式等等。 　　关键词:农村合作组织;制度安排;制度演进 　　中图分类号:F306 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)06-0082-05 　　 　　科学合理的农村合作组织制度包括产权制度、分配制度、组织治理制度和责任制度,这些制度的设计在遵循合作制原则的基础上,吸收了企业组织的委托?代理理论和政治组织的权力制衡以及联邦制的思想。农村??作组织制度没有刚性的规定,它在农村合作组织演进的不同阶段表现出一定的差异性,农村合作组织的具体制度由组织章程规定。 　　 　　一、农村合作组织制度演进的四个阶段 　　 　　1.第一阶段――农村经济合作联社。单个专业合作组织势单力薄,抗风险能力不强,这是商品经济条件下的事实。要有效解决这个问题,很重要的一条,就是要发展合作组织联合社。必须看到,商品农业特别是现代农业的发展,客观要求单个农民要用合作生产经营应对各种风险,并最大化地实现自己的经济利益,这是农民合作组织得以产生、发展的内在动力和基本成因;不仅如此,农民并不满足眼前所得,需要在更大的市场空间和生产经营领域获取更大收益,这将促进真正意义上的合作组织之间的联合。可以从以下三个方面展开:一是在各级党委、政府及有关方面精心准备、策划下,以乡镇乃至在县一级进行合作组织联合;二是通过政策,鼓励合作组织自发地由下而上组建联社;三是依靠合作组织延长其产业链,逐步实现跨区域联合。 　　2.第二阶段――农民协会。农民协会是农村合作组织发展的第二阶段。其特征是农民入会时缴纳会费而不是股金,不是经济实体。它是农民在技术服务、生产、加工、储运等环节上联合起来建立的一种比较松散的社团性合作经济组织,不以盈利为目的,利益关系比较松散,主要围绕一种主导产品的发展,为农民提供产前、产中、产后服务。农民协会在民政部门登记,按照社会团体的组织形式进行运作和管理,着力解决农村合作组织的资金、风险、政治诉求等问题。农民协会是一种不稳定状态,是合作经济发展的起步阶段。其演进路径可能是:一是保持协会性质,培育农民的经济意识和民主意识,不断发展和完善;二是由协会向专业合作转型。协会为起点,逐步形成专业合作组织。协会型向专业合作型演进的机理是,协会是松散型的,随着经济发展,农民对“利益共享、风险共担”的紧密的专业合作认识逐步提高,要求演进的迫切性增强。 　　3.第三阶段――专业合作。专业合作组织是农村合作经济组织发展的重要阶段。其特征是劳动者自愿联合在一起,入社时缴纳股金,实行一人一票制,民主管理,管理比较规范,与社员联系比较紧密。专业合作组织多数在工商管理部门登记,属于合作社法人,按照合作社原则运作,实行利润返还,入股分红,是“利益共享,风险共担”的利益共同体,代表了中国农业经营体制创新的方向。专业合作组织由于自身特点和性质,决定其可能沿两个路径发展:一是保持专业合作组织的性质,按国际合作社基本原则,以为社员服务、保护劳动者利益为宗旨,不断发展和完善;二是由专业合作发展为股份合作制组织。专业合作面临最大的问题是资本的挑战,一人一票和资本报酬限制原则将制约其吸引资本的能力,而采取股份合作制可在一定程度上解决这一问题,这也正是合作制在新的条件下的创新。 　　4.第四阶段――股份合作。随着资本市场的发展,以贷款为主的间接融资逐渐减少,而以证券为主的直接融资日益扩大。为适应资本市场的这种变化,合作组织为解决资金问题引入了股份制,从而出现了合作制中的股份化倾向,即出现了所谓的“股份合作组织”。股份合作组织虽然不同于传统合作组织的集资方法,但它仍然具有合作组织性质。股份合作组织是农村合作组织发展的方向。其特征是股份制与合作制的结合,股份合作组织多数有自己的企业,在工商管理部门登记为企业法人,在分配上实行按交易额分配与按资分配相结合,组织的所有权主体就是经营主体,同时也是组织的劳动者,对外来资本(股金之外投入的额外资本)和社会资本(非社员的资本)实行按股分红,对内则实行按交易额返还,或两者结合。虽然与专业合作组织相比,股份合作组织允许资本参与分配,增强了吸引资本的能力,但其仍是一种过渡性组织形式,这是由其产权结构及其运作机制所决定的,其缺陷主要表现在股权分散,企业形不成核心,没有真正建立法人治理结构,抑制了企业家的积