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农村基层党组织功能建设历程与经验 　　【摘要】新中国成立以来的实践表明,农村基层党组织建设具有曲折性、长期性、履行决策性、路径依赖性、建设方式从单一性向多样性转变等特点。农村基层党组织功能建设必须以科学定位为前提,以加强和改善党的领导为目标,不断推进功能建设的制度化水平,注重非权力影响力的运用。 　　【关键词】农村基层党组织 组织功能建设 历程 经验 　　 　　农村基层党组织的功能建设是指建设符合历史方位要求的“政党化”组织功能,主要包含着两方面的内容:一是根据历史方位对党组织功能进行定位,保证功能建设的方向;二是建构符合时代特征的党组织功能提升方式和发挥途径,保证功能的有效性和充分发挥。农村基层党组织功能建设的状况决定着党是否能有效领导农村工作,是否能巩固广大农村的执政基础。新中国成立以来,中国共产党在领导社会主义建设和改革的过程中,对农村基层组织功能建设进行了长期实践探索。回顾新中国成立以来农村基层党组织功能建设的历程,分析其功能建设的特点,总结其功能建设的经验教训,对于加强新时期农村基层党组织建设具有重要的意义。 　　农村基层党组织功能建设的历程 　　新中国成立以前,中国共产党作为革命党,其“政党化”的功能具体定位于“革命化”,目标是发挥政治核心作用,领导人民群众进行革命斗争。农村基层党组织的功能也定位于“革命化”的功能,保证了中国共产党革命事业的胜利。新中国成立后,从组织功能定位和组织功能实践特征来看,农村基层党组织功能建设大致经历了三个阶段。 　　新中国成立至中共八届三中全会前。这一时期,农村基层党组织在组织功能提升方面主要依靠思想教育和组织整顿,缺少制度化方式和途径,在功能发挥方面实际表现出“行政化”特征。在基层政权尚未巩固的情况下,“行政化”特征的功能确实有利于巩固农村基层政权和农村工作的全面开展,但是,“行政化”却模糊了政党组织与政权组织功能的界限,偏离了“政党化”组织功能建设的方向。 　　中共八届三中全会后至中共十一届三中全会前。这一时期,农村基层党组织在组织功能提升方面主要依靠极端的政治运动,在功能发挥方面实际体现出“全能化”的特征,在功能实现途径上“主要依靠的是行政权力即外显性权威,而非自身的影响力和深入细致的思想政治工作”,①大大削弱了党组织的凝聚力和战斗力。 　　中共十一届三中全会以来。这一时期,农村基层党组织的功能建设得到科学定位,从领导生产生活各项具体事务,转变为领导、保证和监督农村各项活动和事务。改革开放以来,农村基层党组织功能建设的方向回到了“政党化”,提升组织功能的方式逐渐多样化,功能发挥的途径更加注重制度化。当前,农村基层党组织功能还在向“政党化”转变的过程中,今后农村基层党组织功能建设的一个长期目标,就是使农村基层党组织从兼管经济社会各项具体事务的“全能行政型”,回归以自身组织建设为中心,建构符合新时期要求的党组织功能提升方式和发挥途径,保证农村基层党组织“政党化”功能充分有效的发挥。 　　农村基层党组织功能建设的基本特点 　　农村基层党组织功能建设具有曲折性和长期性。新中国成立以来农村基层党组织功能建设并不是一帆风顺的。建国初期,尽管农村基层党组织功能建设定位于“政党化”,但是囿于当时历史条件和缺乏实践经验,在实践中农村基层党组织功能建设却偏向“行政化”。中共八大之后,尤其是“文革”期间,农村基层党组织功能建设严重偏离“政党化”方向;十一届三中全会后,在总结正反两方面历史经验教训的基础上,农村基层党组织的功能定位才得以回归“政党化”方向,充分体现了曲折性。同时,农村基层党组织功能建设还是一个在理论和实践中不断推进的过程,是一个随时代条件变化而不断创新和完善的过程,充分体现了农村基层党组织建设的长期性特点。 　　农村基层党组织功能建设具有履行决策性。与较高层次的党组织相比,农村基层党组织面对具体的微观组织和个人,其功能主要表现在传达和执行上级组织意志的具体工作上,而不涉及宏观的利益整合与政策制定。因此,对于农村基层党组织来说,党的思想路线、方针政策对农村基层党组织功能建设有着先决性作用,农村基层党组织功能建设表现出履行上级决策的特点。 　　农村基层党组织功能建设具有路径依赖性。农村基层党组织的功能建设必须适应历史条件的变化而做出相应的转变。然而,由于政党组织行为具有惯性,组织功能的转变就意味着抛弃旧的体制、观念、方法、手段,与各种保守力量斗争,而组织成员往往习惯于用熟悉的方式来思考和活动。因此,农村基层党组织功能建设的思想观念和实践方式,对原有路径有着一定依赖性,这是农村基层党组织功能建设必须注意的一个特点。 　　农村基层党组织功能建设具有从单一性向多样性转变的特点。新中国成立之后,农村基层党组织功能建设在很长一段时间内单一地依靠“整风”、“整党”的方式进行