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农村基层党组织建设存在问题、原因与对策分析 　　[摘 要] 农村基层党组织普遍存在着工作机制不健全、领导方式不科学、党员结构不合理等问题,出现这些问题的原因,主要有经济和阶层结构出现了新变化、乡镇党委政府职能定位不清晰、信息技术发展滞后等。要破解农村基层党组织存在的问题,首先应该发展壮大农村集体经济,夯实农村基层党组织执政的物质基础,其次应改进乡镇管理体制,再次应不断地改善党员结构,提高农村党员的整体素质。 　　[关键词] 农村基层党组织 问题 原因 对策 　　 　　以那镇位于贵州省毕节地区织金县西北部,距县城36公里,与纳雍、大方两县隔河相望,总面积84.3平方公里。全镇辖17个村,1个社区,186个村民组,9355户,36643人,省道307横穿全境,出境公路四通八达,是繁华的商业重镇和商品集散地,煤炭产业,小城镇建设,畜牧业,劳务经济已成为农民增收致富的四大支柱产业。 　　 　　一、农村??层党组织建设存在的问题 　　 　　1.农村基层党组织的工作机制尚不健全。 　　(1)乡镇党委的工作环境有待进一步优化。当前,制约乡镇党委作用发挥的环境因素主要有两个:一是经济基础薄弱。取消农业税之后,乡镇的财政显得捉襟见肘,有限的财力不仅使以那镇的基础设施建设难以完全落实到位,就连办公经费也不富裕;二是职责与职权不配套。随着乡镇体制改革的不断深化,乡镇党委政府对“七站八所”的管理权限逐渐缩小,管理职责的落实受到很大的影响,“下面千条线,上面一根针”的状况没有得到改变,乡镇党委政府经常陷于不该管、管不了、管不好的困难境地。 　　(2)“村委”与“支委”运转不协调,削弱了党在农村的整体战斗力。自1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来,村民自治得到长足的发展,村委会的职能得到加强,于是对农村党支部的“领导核心”地位提出了新的要求,“村委”与“支委”的矛盾凸显出来。一方面,《村民委员会组织法》规定:村民委员会是“基层群众性自治组织,负责办理本村的公共事务和公益事业”,另一方面,《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》又规定,党在农村的基层组织是“各种组织和各项工作的领导核心”,但在职权上没有做出具体、明确的规定,客观上在制度内部存在着“强化自治”与“加强领导”的矛盾,当意见和利益上的分歧出现时,“两委”各吹各的号,各唱各的调,直接削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力,使党的路线、方针、政策在农村的落实失去了体制保证和制度支持。 　　(3)乡镇与村的关系定位复杂、混乱。取消人民公社,设乡建镇之后,乡镇与村的关系一直没有厘清。党章和相关条例规定,乡党委与村党支部是“上级与下级,领导与服从”的工作关系,而《村民委员会组织法》规定,“乡镇政府对村委会的工作给予指导,但不得干预依法属于村民委员会自治范围内的事务”,乡镇政府与村委会是“指导”而非“领导”关系。这样,在执行决议时,就出现了乡镇用党的名义来“领导”村组织,而村级组织又用“自治”的名义来对抗乡镇的情况,这种现象在书记镇长一肩挑和书记主任一肩挑的地方表现得比较明显。 　　2.农村基层党组织的领导方式不科学,领导水平不高。 　　(1)基层党组织的领导方式陈旧,官僚作风严重,党组织不同程度地存在着来自群众的信任危机。一些基层党组织的领导者,仍旧习惯于计划经济时代的集权式管理,动辄以行政命令压人,用强力机关服人,结果不仅没有处理好基层的社会关系,反而使党组织处于矛盾的漩涡中,导致了一些基层党组织信任危机的出现,具体表现为“三不”:讲话群众不听,许诺群众不信,指挥群众不从,这种现象在镇中心辐射不到的边远地区比较突出,严重影响了党在基层的形象。 　　(2)基层党组织的领导水平不高,领导方式不科学,与建设社会主义新农村的要求不相适应,“能力危机”在农村基层仍旧突出。随着市场经济的不断发展,农民致富奔小康的愿望更为强烈了,他们呼唤一批能够适应市场变化的干部站出来带领他们走上富裕的道路。但是,在实践中,面对农村市场的新发展、新变化,不少基层党员干部缺乏引导、发展、管理经济的能力,尤其是缺乏统筹城乡经济社会发展的能力、建设现代农业的能力、发展第三产业的能力以及经营农村城乡的能力,对于如何适应市场经济对农村发展的要求,帮助农民发展生产、调整产业结构,走科技兴农路子,建立农产品产供销一体化的服务体系显得办法不多。 　　3.基层党员结构不合理,党员领导干部素质不高。 　　党员的能力决定党支部的战斗力,党支部的战斗力决定党在农村的执政能力,在农村,提高执政能力的核心是人才问题。但是,农村基层党组织的党员结构和素质结构却不能适应提高执政能力建设的要求。主要表现在两方面:一是老龄化严重。以那镇有27个党支部,共有党员553人,其中40岁以上的占67%。40岁以下的占33