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农村工业化中“失地农民”问题解决之道 　　农村工业化过程中，必定会产生失地农民问题。有一种很普遍的观点认为，工业化对当地农民并没有什么好处，因为农民并没有分享到工业化的好处。 　　笔者通过对镜洋、华亭两地的调研了解到，镜洋工业集中区现有各类企业139家，总投资35亿多元，共征用土地5388.6亩，占全镇耕地面积的40%。镜洋镇是个山多地少，外来人口多本地人口少，工业产值多农业产值少的典型工业型乡镇。那它们是怎么解决失地农民的问题? 　　笔者认为，这个问题的焦点在于如何解决工业化进程中“失地农民”的实际利益问题。目前关键是要解决两个问题：一是农村剩余劳动力问题，二是征地过程中的利益冲突问题。 　　 　　解决农民失地后产生的农村剩余劳动力问题 　　 　　由于农民失地，进一步突出了农村剩余劳动力问题。这个问题可以通过以下方式解决： 　　一、企业吸纳剩余劳动力的问题。为了解决剩余劳动力的问题，政府往往在征地之初就已在合同中要求企业必须吸纳当地部分失地农民做为企业员工,同时政府可设立培训机构,提高失地农民的就业能力。如镜洋镇积极协调入驻该镇的企业，本着“村级推介、政府引导、优先选择”的原则，最大限度地吸纳本地被征地农民就近就业。因为这种就地吸纳，剩余劳动力转移的成本是最低的。 　　二、失地农民自谋职业。目前已有一百多家企业在当地落户，随着企业的发展，农民可以直接加入为企业服务的行业，依托企业，发展饮食、住宿、娱乐、卫生等第三产业。如镜洋镇上店村是一个只有1100多人的小村，失地农民已办起1个农贸早市、11家小餐饮店、2家小超市、3家电信服务店、3家理发店，一批失地农民腾出宽余住宅出租给500多位乡镇企业外来工居住，一年房租收入50多万元。 　　三、同时依托农业企业开发有农业特色的产业。如种植花卉、中草药、特色果树等劳动密集型产业，可以吸纳相当数量的失地农民。 　　近年来，镜洋镇先后引进鑫丰农业科技有限公司、裕丰现代农业科技有限公司和一个商品粮基地，土地综合开发面积达6000多亩，占全镇耕地总面积的五分之二。如以种植、加工中草药为主的裕???现代农业科技有限公司，企业一年付400~500斤谷子作为租金，种中药材。把集中流转来的1500亩土地进行改良和渠路配套，再把这些地无偿提供给农民种中草药，公司还无偿提供种苗和技术指导，并按每亩每茬1500元的保护价进行收购。 　　四、通过人才中介服务机构，由政府牵线搭桥，促进失地农民再就业。莆田市台商投资企业协会已和四川遂宁市签订一份总量达6000多人的用工合同。由四川寰宇公司对前来应聘的农民工进行岗前培训，再分期分批向需要用工的莆田台资企业输送。通过不同地区的企业合作，解决失地农民的就业问题。 　　 　　解决征地过程中的利益冲突问题 　　 　　农民是以经营土地作为主要的收入来源，农民一旦失去土地就等于失去了赖以生存的经济来源。因此，征地难免会产生利益冲突。要解决征地过程中的利益冲突问题，可以通过以下方式加以解决： 　　一、提高失地农民就业能力，这是焦点问题。在就业中需要的技能有两项：第一是农业方面的实用技术。由于农民素质普遍不高，急需相应实用技术。学习农业实用技术，如农产品加工、保存、储藏、可以使农民进行多种经营，自办小型农业企业，或在相关的农业企业中找到相关的工作，以增加就业门路。 　　第二是企业需要的职业技能和上岗证。需要政府通过中介机构组织农民参加培训。这些中介机构可以由政府牵头，和学校合作建立培训机构。目前，尤其是一些职业学校生源不足，需要发展。而农民缺乏职业技能，急需培训。这两者的连接，需有相应的启动资金，可以达到双赢的目的。资金的来源可以由几个方面加以解决：（1）企业从培训机构招收员工时适当付费；（2）政府补贴这些参与组织培训的中介机构、学校等；（3）受培训的农民自己出一点；（4）通过社会上的慈善事业获得捐助。如镜洋镇投资120万元建成可供700人同时培训的“镜洋镇劳动技能培训中心”，对企业用工信息与被征地农民就业信息建档造册，根据企业用工需求，采取“订单培训”方式，对要求就业的农民进行有针对性的培训，并协调用地企业吸纳失地农民，让他们就近就业。 　　二、节约用地，保障农民生活。镜洋征地的原则是先征低产的沼泽地，再征有许多小石块的山坡地，然后征拖拉机不能转弯的小块地。这样先征差地，小块地，对农民生产生活影响不大。而且，镜洋镇办工业园区，入园一家企业就建一家企业，不预征大片土地“筑巢引凤”，而是来了“凤”才征地“筑巢”。失地农民可以参加工厂建设获得报酬，待工厂完工后有的可进厂当工人，这样失地农民有了生活保障。 　　三、外出打工或经商办企业。外出打工是一个选择，到外地经商办企业也是一种选择。在镜洋的红星村，整个村子的村民到全国各地办加油站，形成了一个