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农村社会保障制度路径选择 　　[摘要]随着市场经济体制改革的深化和计划生育政策影响的深入,传统的农村社会保障模式已经失去了原有的基础,无法再为9亿农民提供真正的“保障”#65377;从实际情况来看,构建城乡合一的社会保障制度是中国必然的#65380;唯一的路径选择#65377;土地所有权拆分是解决资金问题的关键,也是国家在建立农村社会保障制度上必须尽早进行的制度创新#65377; 　　[关键词]农村;社会保障;制度创新 　　[中图分类号]F323.89[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2007)04-0033-02 　　 　　一#65380;农村社会保障的现状 　　 　　我国是一个农业大国,有80%的居民住在农村#65377;但是,农村社会保障始终处于中国社会保障的边缘#65377;长期以来,我国农村居民主要依靠家庭保障而缺乏社会保障#65377;在1978年农村实行家庭联产承包责任制以前,中国农村居民除了依靠家庭保障以外,他们还可以通过以社队为基础的集体经济制度而获得集体保障#65377;此外,他们也可以获得集体经济资助的合作医疗#65377;1978年农村实行家庭联产承包责任制以后,传统的集体核算制度被彻底打破,农民成为独立自主的经营单位,农民享受的集体保障也由此丧失#65377;农民陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的困境#65377;尽管改革开放以后农民收入有了明显的提高,但是在保障问题上,实际上是出现了后退#65377; 　　随着市场经济体制改革的深化和计划生育政策影响的深入,传统的以家庭和土地为核心的农村保障形式受到了前所未有的冲击#65377; 　　1.计划生育政策的推行使独生子女增多,家庭规模缩小,极大地弱化了家庭的保障功能#65377;同时,农村青壮年的非农化及价值观念等的变化又进一步恶化了家庭的保障功能#65377;特别是高等教育#65380;婚丧嫁娶#65380;农业投入等支出的提高,使得农民的未来支出的不确定性因素越来越多,而收入却严重滞后于支出#65377;年轻人如果自我的保障都成问题,试问又如何保障老人呢?因此,“啃老族”的出现也就是正常的现象了#65377;当农村老人患上重大疾病时,多数情况下也就只能听天由命了#65377; 　　2.土地的保障功能不仅没有得到强化,反而不断弱化,土地不过是农民的最后一根“稻草”#65377;目前多数人所理解的土地的保障功能,充其量也只能称为“就业保障”#65377;它虽然可以保证农民“就业”,却无法保证农民获得起码的收入#65377;以土地保障为核心的农村社会保障制度是根本不能成立的,只会敷衍我国仍然没有建立起农村保障体系的现实,只会把农民禁锢在农村的土地上,限制其流动#65377; 　　3.现行的农村社会保障制度,也无法起到真正的“保障”作用#65377;首先,层次低#65380;范围小#65380;覆盖面窄#65380;社会化程度低,国家无法对全体农民提供基本的生活保障#65377;不发达地区尤其如此#65377;其次,农村社会保障资金筹措不足#65377;这是农村现代社会保障制度迟迟无法建立起来的核心问题#65377;再次,农村社会保障基金管理缺乏法律保障,难以保证其保值增值#65377;最后,由于缺乏统一的设计和协调,管理体制混乱,部门间分工不明确,形成“多龙治水”的管理格局#65377; 　　 　　二#65380;路径选择――构建城乡合一的社会保障制度 　　 　　农村社会保障是面向农民的社会保障,与一般社会保障有一致的内涵#65377;综观社会保障建立的百年历史,农村社会保障一般只是作为各国社会保障制度的一个组成部分,只有少数国家为农民建立了专门的社会保障制度#65377;因为随着工业化进程的加快,农村人口占全国总人口的比例将会逐渐减少,所以农村社会保障制度一般都纳入了各国社会保障的总体框架#65377;基于国外的经验,中国农村的社会保障制度也没有必要再另外构建一套体系,城乡合一才是中国农村社会保障制度的唯一路径选择#65377; 　　1.城乡合一的社会保障制度是构建和谐社会的必然要求#65377;构建和谐社会要求打破城乡分割体制,统筹城乡经济发展,消除城乡二元社会结构,缩小城乡差距#65377;可以说,没有社会保障城乡差别的消除,就没有城乡分割体制的突破,就没有城乡二元社会结构的改变,就没有和谐社会的实现#65377;从社会保障支出看,占全国人口80%以上的农民的社会保障支出只占全国社会保障支出总数的5%(于素芳,2006)#65377;如果这种以牺牲大部分农民的利益来保障小部分市民利益再通过“一国两制”的社会保障制度继续下去的话,和谐社会的构建只能是一句空话,和谐社会也将会在中国永失和谐之音#65377