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农村社区党建工作实践与思考 　　近年来，随着上海市松江经济的发展，经济体制改革的深化，城市化进程不断加快，城乡经济互动不断增强，农村发展出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民居住向城镇集中的“三集中”趋势。尤其是在经济发展较快的九亭、新桥等镇，随着农村经济社会的快速发展，广大农民不断向农村社区集聚，参与社区活动日益成为农民一种新的生活方式，农村社区逐渐成型并不断地发展壮大，农村社区党建工作也逐渐成为松江区基层党建工作的重要组成部分。 　　 　　一、松江区农村社区及党建工作的基本情况 　　 　　截至2006年12月31日，全区18个镇、街道、园区除岳阳街道（为原城厢镇）和五厍农业园区、工业区（只有村建制）外，其他15个镇级单位共有农村社区85个，区域总面积150多平方公里。其中，村改居社区31个、集镇社区22个、新建社区32个。 　　85个农村社区共有人口489916人。其中，本地人口170133人、外来人口255462人、市区和外省市来松江购房或动迁户有51896人、其他人口12425人。共有党员7209人，党组织85个，其中党总支16个、党支部69个。 　　这些农村社区有着一些鲜明的自身特点： 　　一是农村社区的类型多样，村改居社区所占的比重较大，占总数的1/3以上；二是社区职能多样化，但经济职能占重要地位；三是居民类型多样，农民所占的比重较大；四是社区整合度较低，外来导入人口比重大；五是社区干部来源多样化，在464名农村社区干部中，原村干部直接过渡的社区干部有251名，占总数的54%。 　　这些新特点新情况新问题对农村社区基层党组织建设提出了新的要求，松江区针对农村新型社区特点，积极探索党建工作的新模式，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，取得了较为明显的成绩。主要是： 　　（一）农村社区党建工作的组织架构逐步完善 　　参照城市社区建设的模式，结合本地实际，本着“成熟一个、组建一个”的原则，松江区适时对农村社区党组织进行了改革和调整。对城郊结合部如九亭、新桥等镇的一些村，采取撤村建社区的方式，形成了村改居社区；在居民居住较为集中，条件较为成??的集镇和新开发的房产区，形成了集镇社区和新建社区。同时，坚持做到党组织设置与居民自治组织成立同步，组织设置与干部配备同步。 　　为了加强对农村社区党建工作的领导与指导，各镇（街道）党（工）委坚持从本地的实际出发，建立健全了各类指导和协调机构，进一步完善了农村社区党建工作的组织架构。一是建立了社区党建工作领导小组。由镇（街道）党（工）委副书记任组长，组织、民政、综治、社区服务等部门的负责人为组员，全面负责、指导、协调、推进农村社区党建和社区建设工作。二是健全了社区党建工作联席会议制度。由镇（街道）党（工）委副书记任组长，具有代表性的驻区单位党组织为组员，具体负责指导、协调驻区各单位党组织参与社区党建和社区建设工作，倡导资源共享，形成工作合力，充分发挥驻区单位在社区建设中的作用。三是建立区域党建联络组。按经济和社会发展形态，九亭镇党委将全镇区域划分为5个大块，建立5个区域党建联络组，由镇党委领导班子成员分别担任组长，具体负责规划、指导、协调、监督本区域内的党组织和单位开展社会性、群众性、公益性工作，发动区域内各基层党组织联合开展精神文明建设活动，在各项重大选举活动和突发性重大事件决策中，加强领导，从而有效地消灭了社区党建的“空白点”，实现了农村社区党建工作的全覆盖。 　　（二）农村社区党建工作的队伍建设不断加强 　　在健全组织架构的基础上，松江区各级党组织普遍注重了加强农村社区领导班子和干部队伍建设。一是建立健全了选拔任用机制。采取“选、聘、派、挂”等多种方式，充实农村社区“两委”班子力量，加强对农村社区干部的教育培训，帮助他们尽快适应新形势下农村社区工作的要求。如九亭镇制定了《关于九亭镇招聘居委会干部的实施意见》和《关于九亭镇招聘居委会干部的实施计划》，通过“转一批、提一批、聘一批”的方式，社会招聘、录用大学生、下派机关干部等多种形式相结合，先后共有44名同志充实到了社区干部队伍中，从而有效地扩大了农村社区干部的来源，避免了社区基层干部队伍出现青黄不接的现象。二是建立健全了教育培训机制。为了提升农村社区干部的素质，区委组织部每年定期举办全区居民区党组织书记和居委会主任培训班。组织农村社区干部除参加区委组织部统一举办的培训班外，还参加在市郊区党校、区委党校举办的多期培训班，帮助农村社区干部尽快提升实际工作能力，提高业务素质。三是建立健全了激励保障机制。为了真正做到“岗位留人、待遇留人、感情留人”，松江区各级党委和政府注重提高农村社区干部的待遇和社会保障等问题，解决了农村社区干部的后顾之忧。 　　（三）农村社区党建工作的基础不断