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农民工政治参与边缘化制约因素探析 　　摘要：农民工是我国社会转型时期出现的一个特殊群体，其合理有序政治参与对我国社会稳定和民主政治参与具有重大意义,但在实际政治生活中，经济、政治、文化和社会方面种种限制性因素使其政治参与呈现边缘化状态。 　　Abstract： the rural migrant workers in Chinas social transition period is a special group, the reasonable and orderly political participation on the social stability of our country and democratic political participation is of great significance, but in the actual political life, economic, political, cultural and social aspects of restrictive factors to their political participation has marginalization condition. 　　关键词：农民工 政治参与 边缘化 　　Key words：migrant workers political participation; marginalization 　　作者简介：王永香（1985―），女，汉族，重庆人，西安交通大学人文社会科学学院博士生，研究方向：政治学理论 　　李景平（1958―），男，汉族，陕西人，西安交通大学人文社会科学学院教授，博士生导师，研究方向：政治学理论。 　　基金项目：本文系国家社科基金一般项目“公务员薪酬对其廉洁行为影响机制研究”（11B22055）的阶段性成果。 　　 　　农民工是我国社会转型时期出现的一个特殊群体，有效地缓解了我国农村剩余劳动力的就业压力，对城市和工业化地区的发展起着重大作用。促进农民工合理有序政治参与对我国民主政治建设具有重大意义，也有利于我国社会稳定，但诸多限制性因素使农民工政治参与呈现边缘化状态。 　　一、相关概念界定 　　农民工是指常年或大部分时间从事第二、第三产业劳动，但户籍在农村，身份还是农民，不享受城镇居民的各种补贴，不享受公费医疗等劳动待遇，在城市的工矿、机关、企业、商业、服务业劳动的劳动者。 　　政治参与是指公民“或多或少以影响政府人员的选择及（或）他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。”①作为现代社会政治生活中的重要现象，政治参与的根本目的在于影响政府决策的行动，它是公民表达、维护、实现个人和团体乃至公众利益的现实途径。以公民政治参与与制度的关系为标准，政治参与可分为制度化和非制度??参与。②制度参与是公民在现有的制度框架内进行政治参与，非制度化参与是公民“突破现存制度规范的行为，也是社会正常参与渠道之外发生的活动”③。 　　农民工政治参与边缘化是指，农村是农民工的户口所在地，村民自治和村委会选举是农民参政的主要渠道，但他们参与的主动性和积极性并不高；城市是农民工生活和工作的地方，与农民工利益有着密切关联，农民希望能够参与城市管理，表达和维护自己利益，但他们又不能很好地参与城市管理。④ 　　二、农民工政治参与边缘化的表现 　　一方面，农民工在村里的政治权利难以实现。农民工本应该是乡村治理的参与主体，村民自治和村委会选举是农民工政治参与的主要渠道，但在实际中他们却成为农村政治活动中若即若离的边缘人。据武汉市的农民工政治参与状况调查显示，参加村委会选举的只有19.3％，而没有参加的占79.5％，即使是参加选举的也只有占52.4％的人是亲自回村参加的，请别人代投的占15.9％，函投的占14.5％，通过其他方式投票的占11.75％⑤。 　　另一方面，农民工被排斥在城市政治参与门槛之外。由于户籍制度等现行体制的制约，外出农民工难以参与城市管理。据对湖南省长沙市439名农民工问卷调查结果显示，其中只有26人参加过社区选举，仅占调查总数的5.9％，而其余的农民工因为“没有资格”，未能参加选举。⑥ 　　三、农民工政治参与边缘化的原因分析 　　第一，经济方面。农民工虽然比生活在农村的农民收入高，但是与市民相比还有一定差距。1998年，深圳国有单位职工的年平均工资为21641元，而外来农民工的年平均工资仅6885元。2003年的调查显示，北京市民的月平均收入为2259.61元，而农民工的月平均收入仅为1036.29元。⑦这说明农民工的经济地位仍然很低。然而“处于较高社会经济地位的人参与政治的比例必然要比处于较低社会经济地位的人们高些，这种差别确实可以反映出那些处于较低