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农民权利反哺我国工业反哺农业着力点 　　摘要：以阿玛蒂亚?森的权利贫困理论来分析中国的“三农”问题，可将其根源归结为农民权利的贫困。为此，要推行城乡基本服务均等化，建立农民权利反哺的长效机制；改革和逐步废除阻碍农村剩余劳动力流动的户籍制度，赋予农民自由迁徙权；完善土地资源流转制度，赋予农民土地权利以强有力的宪法保障；建立健全农民法定的权利组织，真正实现农民权利反哺的组织保障。 　　关键词：工业反哺农业；农民权利贫困；权利反哺 　　中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1004―1605(2009)08／09―0094―05 　　 　　一、问题的提出 　　 　　世界经济发展的实践表明，一个国家工业化发展到一定水平后需要进行工业化的战略转型，实施工业反哺农业。目前中国已经进入工业化中后期，应当采取工业反哺农业的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村的协调发展。 　　但是，“工业反哺农业”到底要“反哺什么”，如何真正实现工业对农业的反哺，建立工业反哺农业的实现机制与长效机制，时至今日依然是人们争论和探讨的热点问题之一。而由于观察问题的角度不同，解析问题的原理与方法不同，得出的观点和结论自然也不相同。有的认为，我国当前工业反哺农业，必须关注农村人力资本的培育与物质资本的积累，原因是工业反哺农业应当遵循农村经济发展次序的规律。有的认为，工业反哺农业应有三个阶段：第一个阶段是政策反哺和制度反哺；第二个阶段是技术反哺和产业反哺；第三个阶段是收入支持。有的认为，工业反哺农业应当实施“造血”型反哺，为农业、农村引入现代生产要素，提高农业在市场经济条件下的自生能力，因为我国经营规模小、生产条件差、技术含量低、人力资本积累少、市场化程度低，这些都是制约我国农业发展的重要因素。有的则认为，可以从以下八个方面实施工业反哺农业：即资金补农、制度补农、人力资源补农、社保补农、城市辐射补农、科技补农、产业互动补农、组织建设补农。Ⅲ还有的认为，工业反哺农业主要有四个重要机制：农业资金反哺机制、农业保护性反哺机制、技术反哺机制、产业关联反哺机制，原因是目前农业与农村的发展需要资金、技术、各种补贴、价格支持，嘲等等。 　　不可否认，上述观点和结论皆源于对工农、城乡差距日益扩大现实的直面观察和理性思考，对人们认识和把握工业反哺农业问题具有可贵的理论参考价值。但笔者认为，“三农”问题为何如此突出?农民的收入和生活水平为何难以提高?工业为何要反哺农业?等等。这些问题，学术界主要是从农业的弱质性、农业为工业贡献资本积累、城乡分割的二元经济体制及政府的工业化、城市化发展的偏向等方面做解释。其实，深入问题的实质，更深层次的东西则是人的权利――公民的权利――农民的权利问题。农民群体(包括农民工)之所以在社会经济生活中处于弱势地位，其权益遭受多方面侵害，根源在于农民权利的缺失。因此，工业反哺农业，城市支持农村，真正要反哺的则是要保障农民的权利。 　　 　　二、阿玛蒂亚?森权利贫困理论的启示 　　 　　诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚?森(Amartya Sen)认为，对贫困问题的认识，不能仅停留在收入(物质)层面，而应该立足于贫困者的生存状态。对贫困的关心应该更重视对穷人福利的关心(绝对贫困)，而不是简单的对他们与其他人收入差距的关心(相对贫困)。进一步来说，森认为毋需区分绝对贫困与相对贫困，无论何种贫困状态，其本质都是一样的，都是由于权利的缺乏(贫困)或者其他条件的供给不足造成的。 　　森的权利贫困理论与方法，集中反映在他的《贫困与饥荒》(Poverty and Famines，1981)和《饥饿与公共行为》(Hungry and Public Ac―tion，1989)等论著中。森使用“权利方法”(entitlement approach)研究贫困(饥饿)问题，将贫困、饥饿视为“权利丧失”的结果。 　　在《贫困与饥荒》一书中，森指出，要理解饥饿，必须首先理解权利体系，应把饥饿放在权利体系中研究。饥饿是交换权利的函数，不是食品供给的函数。即使由于食物短缺引起饥荒，但饥荒的直接原因还是个人交换权利的下降。在这里，森的权利体系包含四个方面的权利：(1)以交换为基础的权利(trade-based entitlement)：一个人有权将自己的商品与他人交换；(2)以生产为基础的权利(production―based entitlement)：一个人有权将自己的资源或雇用来的要素用于生产；(3)以自身劳动力为基础的权利(own―labour entitlement)：一个人有权将自己的劳动力用于自己组织的生产或受雇于他人；(4)以继承或转让为基础的权利(in―heritance and transfer entitlement)：一个人有权继承财产或接受