农民脚下路谁来“买单”.docVIP

农民脚下路谁来“买单” 　　东阳市农村公共基础设施供给现状分析 　　 　　从东阳市农村公共基础设施现状看，供给水平比较好的有：交通、电力、广播电视、通讯、小学与幼儿教育设施等。1999年,东阳市实现了村村通公路；2004年农村广播入户率98%，有线电视通村率93%；农村每百人电话73.1部；小学、幼儿教育设施基本上能满足当地儿童的上学需要。供给水平一般的有：邮电设施及网络，但不够完善；医疗卫生设施以个体经营为主，遍布农村，但比较简陋。供给水平比较差的有：供水基本上以农户自打井为主，只有少数村实行全村统一供水，排水设施不健全；农民文化娱乐设施缺乏，商业服务设施不充分；村庄环境落后，村庄保洁无人管，脏、乱、差现象严重，村庄绿化率在15%以下的占90%以上。从问卷调查情况来看，对当前东阳市农村公共基础设施供给现状感到“很满意”的占7.4%，“满意”的占46.5%，“不满意”的占40.4%，“很不满意”的占5.7%。在当前农村公共基础设施方面，最盼望改善“村庄环境”的占59.2%，“道路”的占19.1%，“供水供电”的占16%，“医疗卫生设施”的占9.2%，“学校”的占7.1%。应该说，从机关、到乡镇、再到村，问卷调查所反映的情况能基本说明东阳市目前的农村公共基础设施供给现状。现根据调查情况，对各级组织的供给能力与现状进行逐个分析。 　　1.县（市）级政府供给能力与现状分析。随着经济的快速发展，东阳市级政府（部门）的供给能力在不断提高，但从整个财政收支状况来看，也只能算是个“吃饭财政”。从2003年的市级财政支出上看，支大于收。支出最大的分别是教育支出19312万元，占30.3%，行政管理费9989万元，占15.7%，城市维护费5536万元，占8.7%，公检法司支出5305万元，占8.6%。这四项合计占财政总支出的63.3%。近几年市级财政对农村公共基础设施投入在不断增加，这从财政支农的数据中可以有所反映（见附表）。从数据来看，支出总量在加大，但比重偏低。 　　 　　2002年实行农村税费改革后，我市取消了农业税、屠宰税、农业特产税和农村教育附加费，几项相加直接减少市级财政收入近6000万元。应该说市级财政压力是不小的。2003年，东阳市制定了城乡一体化规划，提出了“六化”目标―――工业园区化、农业产业化、农民非农化、农村城镇化、设施网络化、环境生态化。在基础设施方面，相关的载体有“十村示范、百村整治”活动、乡村康庄工程、10万农民饮水工程、百里河道整治工程、生态公益林建设工程等。市级政府的财政能力虽然有限，但对农村的规划目标却在尽力提高。为此，东阳市政府采取的的主要举措：一是尽量挤出财政资金。2004年，从市财政中拿出四个1000万，通过以奖代补的形式支持农村：村庄整治1000万，河道整治1000万，农村产业结构调整1000万，下山脱贫1000万。二是积极向上争取资金，如道路、河道整治、水库保安等项目向上争取了一些资金。三是层层发动，召开动员大会，营造氛围，动员各镇乡发挥基层的力量，利用民间资金充裕的优势来筹资各种建设资金。四是通过公共企业，如供电、广电等部门进行直接投入。五是放手让私人（企业）进入基础设施领域。 　　那么，对于当前农村公共基础设施的现状，公众是如何评价的呢？据问卷调查，大家对目前农村公共基础设施现状“很满意”的仅为0.26%，“满意”的为48.7%，“不满意”的48.7%。对于取消农村劳动积累工和义务工后，认为其缺口应由“乡镇政府为主”负担的占9.8%，认为应由“村级集体组织为主”的14.6%，认为应由“农民平均分摊为主”的2.4%，认为应由“农民自愿负担”的0%；认为“政府补一点，村集体出一点，农民分摊一点”的65.9%，认为应以“企业为主”的7.3%。在农村公共基础设施投资中，应该投入更多的，有60%的机关工作人员认为是“市级财政”，有12.5%的认为是“乡镇政府”，有20%的认为是“村集体”，有5%的认为是“农民”，有2.5%的认为是“企业”。从问卷调查中，可以反映出，在当前农村公共基础设施供给中，机关工作人员倾向于市级政府应该增加投入。在所有的调查对象中，有45.7%的人也认为是市级财政应投入更多。这说明各个层次对市级政府投入农村建设抱有很多的期望。 　　2.乡镇政府供给能力与现状分析。在农村公共基础设施供给中，心有余而力不足是乡镇角色的一个很好写照。东阳市作为一个发达县市，这一点也不例外。2003年全市各乡镇的债务总额达7245万元，22个乡镇入不敷出。 　　据调查，目前乡镇财政收入的主要来源：一是市财政拨款，包括行政事业人员经费、办公经费。二是罚没款。三是国有土地出让金。四是资源分成，如矿产等。从支出结构来看，行政经费、教育经费成为大头。税费改革后，农村教育的人头经费虽然由县级承担了