农特合作体发展中问题及对策.docVIP

农特合作体发展中问题及对策 　　【摘要】在社会主义新农村建设过程中，农特合作体作为一种农业新型组织形态和农产品经营新型模式，得到了较快的发展，也积累了许多宝贵经验。但农特合作体在发展水平、区域分布、认识水平等方面仍很不成熟，需要进一步在政策上加以支持以鼓励创新，营造良好的环境，并且强化培训辅导和实施产业集群战略。 　　【关键词】农特合作体新农村建设对策 　　 　　所谓农特合作体就是指在对农村区域的优势产品调研基础上，形成战略规划，通过针对性的广点布局和多种支持，调动基层政府、广大农户和协作单位的工作积极性，形成具有市场导向、团队运作和优势突出的若干区域内外合作关系相对密切并具有农、工、商、研多种功能为一体的运行机制和组织。①近年来，国家重视并鼓励农民专业合作社的实践与发展，继《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以后，2009年1月江苏省政府发布13号文件“关于加快发展农民专业合作组织的通知”；2009年11月，《江苏省农民专业合作社条例》正式发布。农民专业合作社就是农特合作体的重要表现形式，无论是党和政府的有关政策出台，还是广大农村开展的相关实践，江苏省在全国都处于相对先进的行列，值得总结研究。 　　江苏省农民专业合作组织的发展现状及特点 　　醒悟早，发展快，农特合作体已成其现代农业发展的重要力量。从2000年江苏省8号文件中明确提出发展农民专业合作组织开始，到2009年底，根据江苏农业信息网的调查显示：全省依法在工商部门登记注册的农民专业合作社总量已达12218个，同比增长332%，居全国第二；入社成员为196157人，同比增长452%，居全国第一；成员出资总额均93.57亿元，同比增长485%，居全国第一。 　　特色农产品种类丰富，区域布局相对集中，农特合作体发展的自然基础良好。为了使各地充分利用资源比较优势，发展特色农业，引导特色农产品向最适宜区域集中，加快培育优势产区，促进农业区域专业分工，深化农业结构战略性调整，加快形成科学合理的农业生产力布局，我国在2003年《优势农产品区域布局规划（2003~2007年）》基础上，进一步选择地域性强、品质优和市场前景好的特色农产品，由农业部制定和实施《特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》，其中江苏省特色农产品优势明显，种类丰富，从蔬菜、果品、粮油到花卉、纤维，从猪禽蜂到水产品，农产品广泛分布在全省各市、县范围内。江苏省种类丰富并分布相对集中的农特产品优势，为农特合作体发展奠定了良好基础。 　　各级政府对农特合作体发展高度重视，有效促进农民专业合作组织发展。一、加大财政扶持力度。江苏省财政安排专项扶持资金，支持农民专业合作组织，重点用于支持农民专业合作组织建设和市、县农经主管部门开展辅导培训，扶持专业合作社扩大高效农业生产规模，创建自主品牌，提高农产品加工能力和农产品市场竞争力。二、开展相关辅导任务。江苏省在2005年发布2号文件，要求在各市、县（市、区）农经部门设立农民专业合作组织辅导办公室（处），开始辅导员培训工作。三、给予奖励及信贷优惠政策。农民需要贷款可直接向农民合作组织登记，与农民专业合作组织统一送市财政、信用部门审核，简化了手续，增强了信用，降低了风险，为农民合作组织的发展创建了良好的发展环境。 　　农特合作体管理趋于规范，合作领域扩展，成效显现。在政府对农特合作体建设的有力支持下，农民合作社管理趋于规范，农民专业合作组织的自我服务能力明显提高，由最初单一的技术信息服务，向产销一体化方向发展。 　　特色农产品优势明显，农特合作体经营发展有诸多经验。根据中国食品科技网记者的调查，在当前全省16858个行政村中，近1/3有了自己的特色农产品，“一村一品”已成为江苏省高效农业发展的重要推动力。“一村一品”示范村姜堰沈高镇河横村，重点发展生态农业，成为区域经济发展的最大特色。他们对“品”字的理解，不单单是指一种产品，同时也是区域经济的一个品牌。不仅先后开发了大米、酱菜、蛋品、灰天鹅等5大类30多个农产品，而且其中的14个品种获准使用国家绿色食品标志。同时，相应形成了灰天鹅养殖专业合作社、禽蛋专业合作社、西瓜专业合作社等5个农民专业合作经济组织，其中灰天鹅养殖合作社还被评为全国百强专业合作社。 　　江苏农特合作体发展中的主要问题 　　农特合作体区域分布及发展水平不均衡，规模较小，出资单一。据了解，从分布数量来看，目前江苏省农民专业合作社主要集中在苏北和苏中地区，苏南较少。但从发展水平来看，苏中地区和苏南地区要比苏北地区相对要高。从成员总数与出资情况来看，全省合作社成员总数在50人以上只有31家，占已登记农民专业合作社总数的2.6%；成员出资总额在100万元以上的只占了总户数的10.8%；合作社的成员大多采取了货币出资的方式，货币出资占出资总