冷刚“县官”轨迹.docVIP

冷刚“县官”轨迹 　　“天下最真实的官只有两个，一个是宰相，一个是县官。”这句话对于冷刚同样适用。主政双流期间，冷刚缔造的“三个集中”成为“成都方式”的核心内容与突破口，而其自身亦成为成都城乡统筹的典型人物之一。 　　 　　2008年2月1日，“三个集中”的缔造者冷刚被任命为四川省水利厅厅长。 　　从成都龙泉区算起，经双流、成都、德阳，这是冷刚仕途的第五站，其中主政双流的县官生涯是其精彩的仕途轨迹之一：正是在双流，冷刚进行的土地流转试点被誉为“第三次土地承包”；而在土地流转基础上形成的“三个集中”更是成都城乡统筹的突破口和“成都方式”的核心。 　　“天下最真实的官只有两个，一个是宰相，一个是县官。”显然，这句话对于冷刚同样适用。 　　 　　“种黄金也富裕不起来” 　　 　　“我们成都的情况是什么呢？全市农民的人均耕地面积是0.83亩，你就是种黄金也富裕不起来！要解决‘三农’问题，实现农民增收，必须‘精简农民’，就必须彻底改变农民和耕地面积的比例，减少束缚在耕地上的农业人口。” 　　如果以主政一县的党政正职为准点，冷刚的县官轨迹是从1998年1月的成都双流开始的：冷刚被任命为中共双流县县委副书记、县长。 　　 　　双流地处川西平原腹地，历居四川十强县之首，但土地的分散经营却严重制约了其农业产业结构调整及农业产业化经营发展，成为农村经济发展的“瓶颈”。“就双流而言，第一轮承包与第二轮承包，南方和北方不一样。当地农民是按照平均主义大锅饭的思想来进行分配的，好坏均摊，肥瘦搭配，因此承包的土地是零星分散的。”相关专家分析道。 　　一个典型的案例是冷刚就任县长之后的首站调研地：煎茶镇老龙村九社。远离县城50余公里的老龙村九社，道路险阻、经济落后。由于自然条件等多种原因，农民的承包地更是被分得七零八落。令冷刚一直记忆犹新的是当地的一户农民牛泽成，一家四口人承包土地12亩，分成46块，最小的一块栽不下三棵树。 　　显然，土地的零星分散无法进行规模种植，也无法产生规模效益，进而制约了农民增收。而当地农民的素质本来就不高，对???场的应变能力非常差，如果还地少人多，这个地区的经济发展就非常困难，农民增收就非常缓慢。 　　“你想嘛，一亩地养十个人，和十亩地养一个人，哪个效益好，吃得饱？就是瓜儿（傻子）也算得清。”在接受媒体采访时，冷刚说道，“我们成都的情况是什么呢？全市农民的人均耕地面积是0.83亩，你就是种黄金也富裕不起来！”在冷刚看来，要解决“三农”问题，实现农民增收，必须“精简农民”，就必须彻底改变农民和耕地面积的比例，减少束缚在耕地上的农业人口。 　　于是，从1998年开始，在冷刚的指导下，双流开始在老龙九社进行“土地流转”试点：将全社土地统一收起来，分为两大部分，对耕作条件较差的坡耕地承包给农户，按统一规划，既发展优质梨、人参果等高效农业；耕作条件较好的作为口粮田，分给农户，种植水稻，保证农民的吃饭问题。 　　这在全国绝对是个创举。从全国的情况来看，80年代后期以来，农户自发进行的土地使用权流转，基本只有1%到3%。1998年农业部对浙江等八省所做的调查显示，参与流转的土地只占全部土地的3%到4%，发生面最广的浙江省也只有7%到8%。而仅双流万安镇农地流转的就达8000多亩，占其全部耕地的1/4强。 　　试点效果十分明显，在短短的两年时间里，老龙村九社从人均年收入2455元增加到3594元；大部分传统“粮农”一两年间变成了“果农”、“菜农”。 　　不仅如此，双流还在试点的基础上形成了“土地集中承包”、“土地竞标承包”、“土地业主承包”、“土地股份合作”等多种模式。其中，“土地股份合作”模式允许农民把土地作为股份，与业主进行合作，业主以资金、技术作为股份，被媒体称为“第三次土地承包”。 　　2007年，“土地向经营者集中”被写进中央一号文件，准确的表述是“农用土地、耕地向规模经营集中”。 　　 　　光是“精简农民”还不够 　　 　　“光是‘精简农民’还不够，因为农民不会经营呀！现代农业，只会种地可不行，还要会经营，还要成规模，还要搞科学种田、技术革新。我们这1.2万平方公里耕地，金贵得很，不能交给100万农民按照过去的方法去耕种，今天整点茄子，明天整点黄瓜，挑个担担儿到镇上叫卖。那是脱不了贫致不了富的。” 　　2002年3月，冷刚升任双流县委书记，其县官轨迹继续向前发展。但职务的变化却给了冷刚一个不一样的舞台，而一年后的城乡统筹试点则给了其更大的操作空间。 　　2003年3月，成都市委书记李春城将双流、都江堰、郫县、大邑、龙泉五个区县的领导干部叫到一起，谈了四句话：“统筹城乡经济社会发展，综合运用各种政策措施，切实加快城镇化进程，进而实现全面建设小康社会的目标。”成都自费改革的城乡统筹试