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切实提高人民群众幸福感和满意度 　　在城市建设和管理中贯彻落实科学发展观，是经济和社会发展的重大课题。我们从淮安实际出发，从市民最关心的问题入手，以群众呼声为第一信号，以城市管理促进社会和谐，切实做好城市建设工作。经过不懈努力，淮安城市面貌得到彻底改变，人民生活环境大大改善，在争创成功“国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、省级文明城市”的基础上，正积极开展“健康城市、最佳人居环境城市、生态城市、全国文明城市”创建活动。 　　 　　一、优化城市生态和人居环境，把人与自然和谐作为城市发展的优先战略 　　 　　今年上半年，淮安在苏北率先成为国家卫生城市。在创卫过程中，人民群众真切感受到了城市市容环境带来的现实利益，事实证明，优化环境与加快发展完全可以双丰收。过去相当一部分干群认为创卫是发达地区的事，淮安创卫条件不成熟。随着城市人居环境的不断改善，这种粗放型的发展观得到了改变，科学发展观更加深入人心。 　　城市发展要为广大群众创造整洁靓丽的生活环境，让老百姓从中得到实惠，实现人与自然和谐相处。我们牢固树立了“亲民、为民、便民、惠民”的工作理念，始终把群众呼声作为第一信号，把群众意见作为第一财富，把群众满意作为第一标准，坚持从广大老百姓最关心的市容环境卫生问题入手，在抓好经济建设的同时，高度重视优化城市生态和人居环境。在基础设施建设经费比较紧张的情况下，不断加大公共财政投入力度，把城市维护费的90%用于城市环卫等公共基础设施配套建设，重点实施居民区道路改造、破旧生活大院环境整治、下水道建设、公厕建设和清扫保洁、垃圾清运处置等便民工程，较好地解决了群众行路难、上厕难、倒垃圾难等问题，促进了城市功能进一步完善。相继新建和续建了樱花园、中洲公园等10多个景区公园，建成一品梅广场、楚秀广场等多个市民休闲广场，建成馨园、清韵园等80多个城市小游园。 　　近年来，淮安大气质量持续好转，去年空气质量优良天数达到327天，比2005年增加了10天；城市绿化覆盖率提高到39.1%；水质量逐步改善，其中饮用水质量达到国家三类水标准，一个“天蓝、地绿、水清”的人居环境逐步形成。 　　 　　二、维护和发展群众利益，把和谐社会建设作为城市管理落脚点 　　 　　城市管理面对的是广大老百姓，每天都要与群众打交道，一举一动都涉及错综复杂的利益矛盾，是一项琐碎而又重要的工作。我们充分发挥城市管理工作在和谐社会建设中的作用，维护和发展群众利益，为人民群众提供整洁有序、清新靓丽的市容环境，让老百姓满意。 　　随着淮安经济社会的快速发展和群众生活质量的提高，人们对美好宜居的城市环境需求在日益增长。因此，我们坚持从群众最关心的环境卫生、市容市貌、绿化美化等市容环境问题入手，实行建管并重，综合治理，重点在全面提高城市品位和市容环境整体水平上下功夫，不断提供更多更好的公共服务和公共产品。在环境卫生管理中，做到“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”，在居民区环境综合治理改造中，提出了“街道不积水，小区不漫水，居民家不进水”的总体要求，通过几年的努力，如期实现了“晴天无灰尘、雨天不积水、出门见绿化、休闲有去处”的管理目标。 　　在强化城市管理过程中，我们坚持把群众就业谋生问题放在首位，用“弱势思维、换位思考”的方式去制定政策，实行管理。在加大市容管理力度的同时，不但没有减少，而且较大幅度地增加了就业岗位。如对小摊贩的管理，如果一味地单纯取缔，极易造成矛盾激化，影响社会稳定；如果放任自流，势必造成城市公共空间被无序挤压，影响城市的容貌和整体形象，市民就会有意见。我们实行了分区域、分地段、定时段、分级管理，解决了商贩营业、居民需求和市容管理的矛盾。近年来，我市城管部门先后在市区扶持发展了一批连锁经营企业，如“苏食放心早餐”点和“好滋味”晚餐点、20多个“周三包子”零售点等，营业点达250多个，创造了大量就业岗位。我们还统一制作了600多辆便民修理车，免费发放给修车人员，达到了方便市民生活、保持市容环境整洁有序的“双赢”效果。 　　我们在城市管理中坚持亲民、爱民、为民的理念，寻求管理与服务的统一，找准发展经济与美化市容的最佳结合点，创造良好的经济发展环境与人居环境，促进社会可持续发展、和谐发展。这几年，因地制宜，大胆探索实践，取得了较好的效果。比如，在城市边缘区域培育了五金、布匹、毛竹、花鸟等一批新兴专业市场，在市区支干道和居民区等地点合理规划设置摊点群、疏导点，把流动摊贩、沿街洗车点等集中到指定地点，实行定时、保洁经营；对早夜市大排档、饮食摊点，实行统一制式餐车、统一布点设置、统一管理标识和统一经营时间的“四统一”管理，既方便了群众生活，又保持了市容环境的整治效果，得到了群众的肯定。几年来，我市城管部门通过多种方式，累计解决了近2万人的就业谋生问题，