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刍议当前我国乡村治理权力来源 　　[摘 要]封建社会乡村治理的权力主要来自于财富与地位，人民公社时期乡村治理的权力来自于上级行政授权，当前我国乡村治理的权力主要来自村民的契约和同意。应最大限度地凝聚村民参与乡村治理，为全面推进农村改革和新农村建设提供强劲的政治保障。 　　[关键词] 乡村治理；权力；来源 　　[作者简介]甘灿业，伍辉延，广西师范学院经济管理学院2008级行政管理硕士研究生，广西南宁530001 　　[中图分类号]DO　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)01-0061-03 　　 　　改革开放三十多年来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平从贫困向更高水平的小康迈进，政治民主参与意识不断提高，通过民主选举代理人行使村治权力。在当前乡村治理中，我们国家实行的是村民自治，在国家法律的框架范围内，村民依据《中华人民共和国村民委员会组织法》进行自我管理、自我监督、自我服务。村民通过民主投票选举，选出自己称意的代理人，组建成村民委员会，然后委托村民委员会行使公众赋予的权力而实现乡村治理。从政治层面来讲，村民的契约和同意是当前我国乡村治理权力的主要来源。 　　 　　一、乡村治理及其权力的阐释 　　 　　乡村治理是一种综合治理，它把农村的政治、经济、文化、社会诸元素都统摄进来，以更广泛、更宏大的视野观察农村生活，而不囿于单纯民主化治理的村民自治。乡村治理是一个动态的过程，从封建社会到当前社会一直进行着乡村治理，只是每个时代赋予它的时代意义、治理的内涵、治理的手段不一样而已。总的来说乡村治理就是在乡村的政治、文化、经济等资源的基础上，进行对整个乡村管理的过程，旨在维护农村社会的稳定，协调村域中的各种关系，推动农村经济的发展。 　　权力作为一种广泛存在的社会现象，其定义不同的学者有不同的看法。马克斯，韦伯从社会学角度指出：“权力意味着在社会关系中哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的可能性。”彼德?布劳将权力定义为：“通过消极制裁进行控制的能力，是个人或群体将其意志强加于其他人的能力。”我国学者指出：“权力是人际关系中的特定影响力，是根据自己的目的去影响他人行为的能力。”从以上对权力定义的分析我们可知道，权力首先是一种社会关系，其次是权力具有内在的强制性，再次权力行使之前已经合法化了，最后权力是一种利益交换关系。权力实质上是对他人和资源控制支配的过程，文章所谈的权力是从政治制度的角度来阐释的。而乡村治理的权力是特定的乡村区域内群众需要产生的，是适合乡村区域内行使的权力，是对乡村社会事务、经济、文化等管理的权威力量，其基本目的在于维持、协调整个农村社会的基本秩序。 　　 　　二、乡村治理的权力来源的历史沿革 　　 　　西方政治哲学家认为权力来源于社会的契约，来自现实中人们的同意，是由社会公众给予的。这种理念一直影响着西方国家，并且很受推崇，当然这种思想与西方的民主、自由、平等的社会思潮是相吻合的。而我国的历史传统和文化背景与西方不一样，具有自己本土化的特点。 　　 　　(一)封建社会乡村治理的权力主要来自财富与地位 　　传统乡村是血缘和地缘相互渗透的封闭性而自足的社会，国家的行政权力难以延伸到乡土社会，行政机构没有设置到乡村。根据现有的史料记载，封建社会乡村的治理主要是通过地主绅士、宗族长老等来进行管理，在乡村地域范围内它们拥有绝对的权威，但这权威并非乡民赋予的，而是凭借他们的经济实力和社会身份来获取的。地主乡绅、宗族长老担负着皇粮国税的征收和乡村社会的统治，他们权力的大小很大程度上依赖他们的经济实力和社会声望，如果经济实力很强和社会声望很高，那么他们所管辖的领域更广和控制的社会资源更多，在生产力很低下的小农经济社会，财富、声望在一定意义上就是管理、统治权力。就像赵芳琳所说的：“或者基于其能力，或者基于其品质，他们是作为强者出现的，强者对弱者就形成一种权力关系。”权力与财富、声望俱生，乡民对权力的畏惧和对财富、声望的敬仰，也就服从这些人的统治管理，同时对这些人有着很大的人身依附，甚至是主人和奴仆关系。 　　在土地私有和物质稀缺的封建社会，能够生存下来才是村民的首选。才不在乎谁的统治和统治的合法性，或者说他们的生存是让渡村治权力而获取保障。封建社会乡村治理的权力来源是非理性的，具有一定的先天性优势，是非平等、自愿的内生性的权力。谁拥有社会财富和崇高的声誉，谁就无形中享有统治和管理的权力；可以这么说，地主乡绅、宗族长老的权力是村民为了安全和生存而让渡自己的自由和管理权力，即是这些乡村治理的权力不必来自村民的同意，或反映村民的意愿。当然，地主绅士、宗族长老在统治村民的同时，也维护村中的社会治安，进行道德伦理的教化。调解一些乡邻矛盾纠纷，在维护农村社会的稳定上也起了一定