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创建国家环境建设样板城对策探讨 　　摘 要:沈阳创建国家环境建设样板城工作已全面启动。目前和今后的一个时段里,需要从改革管理体制入手,加强政府职能部门的合作,健全法制保障,强化科技支持,加强公众教育,完善市场机制,加大经济手段的运用力度以激发企业的积极性,从而深入推进国家环境建设样板城的创建工作。 　　关键词:沈阳;国家环境建设样板城;对策 　　中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-07-0061-02 　　 　　创建国家环境建设样板城工作,涵盖领域面广,系统工程性强,工作任务繁杂。本文就相关对策进行初步探讨。 　　一、改革管理体制 　　推进国家环境建设样板城创建工作,需要从改革行政体制入手,着重解决好两个问题: 　　一是成立一个专门机构负责国家环境建设样板城创建的规划和实施。这个机构可以是市政府单独设立,独立于各个部门之外,也可以由环保局牵头,组织财政、科技、发改委等部门的人员参与,具体负责环境建设样板城创建工作的规划制定、项目实施和检查评估等工作。 　　二是突破政府各部门分工工作传统的模式,强化各部门的合作。环境建设样板城创建是一项复杂的系统工程,涉及生产、流通、分配和消费的全过程和规划、建设、运行等众多部门,因此需要进一步加强政府各部门的合作,以适应城市综合管理趋势,从城市大环境的角度进行定位、管理和监督,进一步明确各级政府及有关部门的责任和义务,加强各部门、各行业的合作与协调;对各级政府签订的责任书,严格考核,严格奖惩,并纳入政府统计体系和干部考核体系;对具有利益纷争的相关政策,积极进行组织磋商,保证政策的落实。通过这些措施,强化和明晰各个政府部门的职责,避免各行其是,减少行政成本。 　　二、健全法制保障 　　沈阳作为试点城市,可以先行尝试设立相关法规和标准。在立法上,一方面要和中央政府现有相关法律保持一致;另一方面,可以学习和借鉴德国、日本、新加坡等国家的经验,因地制宜地制定一些操作性强、责权细化的法律法规。比如,可以结合区域经济社会发展的特点,出台《发展循环经济实施办法》,进一步完善与国家和本省发展循环经济法规相配套的地方法规;制定相关促进企业环保、节能、节材、节水、资源综合利用的法规、标准和管理制度等细则,如《资源综合利用条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理条例》、《城市生活垃圾管理条例》等具体的专项法规。 　　三、强化科技支持 　　科技支持是环境建设的基础,推进沈阳创建国家环境建设样板城,必须依靠科技进步和科技创新。 　　首先,加大政府在环保科技研发中的主导作用。充分发挥与IBM公司、东北大学联合组建的沈阳市生态城市联合研究院的示范和先导作用,进一步加强与科研机构、高校和企业的联系,及时掌握国内外循环经济、静脉产业、清洁生产、环境保护等技术领域的前沿动态,对具有创新性、先进性的环保技术研发给予有力支持,加大对相关的科技研发单位、团体和个人的物质鼓励,对于重大环保技术研发项目给予资金补助或贷款贴息等支持。 　　其次,设立专项基金。财政每年列支促进环保技术研发的专项资金,专门用于配套支持环保技术研发的重大项目、前期工作,奖励在技术研发中做出突出贡献的单位和个人,促进环保技术向生产力转化。在此基础上,完善多元化的融资体制,鼓励和引导社会资本参与环保技术研发项目。 　　第三,建立技术和信息咨询服务体系。通过环保信息系统和技术咨询服务体系,推广应用先进适用技术,为推行循环经济、静脉产业、清洁生产的企业特别是中小企业提供技术服务;及时向社会发布有关环境保护的技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等;做好技术筛选工作,促进企业引进核心技术,加快引导企业开展环保科技自主创新,全面实施环境科技创新工程,使技术进步在环境建设中发挥更大的作用。 　　四、加强舆论宣传 　　首先,加强领导干部和各级管理层的环境建设教育,使其正确认识环境建设在促进产业结构优化升级、节约能源、转变经济发展方式等方面的重要意义。在经济类、管理类研究生教育中,设置相关课程,通过设置培训计划、编制相关书籍、举办培训班、召开研讨会、组织学术报告会等形式提高各级领导、干部、企事业单位各级管理层的环境资源意识和环境与发展综合决策能力。 　　其次,加强对公众环境建设意识和行动的培养。大力开展环境保护的宣传教育工作,各区县、各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动,通过举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等形式,运用广播、电视、报刊、杂志、互联网、社区宣传栏等手段进行广泛宣传,普及环保知识,引导消费者转变消费观念,树立有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式,培养公众树立环境保护意识和行动。 　　第三,将生态文明理念和环境