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制度创新与广东对外贸易摩擦化解 　　[摘要]WTO相关条款的模糊性、发达国家繁多严格的技术法规与标准、“出口至上”及大力支持加工贸易发展的政策是广东对外贸易摩擦产生的制度性原因。要化解国外对粤的贸易摩擦，必须完善WTO的贸易救济体系、创新技术法规和标准、实施进出口均衡发展的贸易政策及创新广东产业发展政策。 　　[关键词]制度创新；广东；贸易摩擦 　　[作者简介]廖雄飞，广东商学院经济贸易与统计学院硕士研究生，广东　广州510320 　　[中图分类号]F742 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(20lO)02-0064-03 　　 　　金融危机爆发以来，中国的外经贸大省广东面临的贸易摩擦变得日趋严重。从2008年12月到2009年11月初，全球共有19个国家和地区对中国出口产品发起了101起贸易救济调查，价值总额超过116亿美元，超过2008年全年62亿美元的总额，而广东是全国遭遇贸易摩擦最多的地区，约占全国总数的1/3，鞋、玩具、建筑陶瓷、纺织品等具有比较优势的产品，受到了来自不同国家发起的不同贸易壁垒的调查，而且数量呈上升趋势。因此，在这样的背景下，深入研究广东对外贸易摩擦发生的原因并探寻应对的策略，促进广东及中国经济的平稳快速发展，从而为全球经济的恢复和发展作出贡献，成为当前我国面临的重大课题。 　　现有的这些理论特别强调技术差异、贸易收支、产业结构等因素是国外对粤贸易摩擦产生的原因，这无疑是正确的观点。但是也具有缺陷，主要表现为：缺乏统一的理论基础――制度的分析。因此，本文以制度为切入点，探寻广东对外贸易摩擦产生的原因及其化解的路径。 　　 　　一、制度缺陷与国外对粤贸易摩擦产生 　　 　　制度在国际贸易中具有十分重要的作用。如果被世界绝大多数国家和地区所普遍接受的国际贸易行为准则存在缺陷，如果一国或地区的产业政策、贸易政策和财经政策等经济制度不合理，就有可能造成贸易摩擦。那么制度的缺陷是如何诱发广东对外贸易摩擦的呢? 　　 　　(一)WTO相关条款的模糊性为广东对外贸易摩擦的产生提供了机会 　　据中国贸易救济信息网统计，2002年至2008年上半年针对中国广东的贸易救济调查有157起，??中，反倾销就有123起，比例高达78.6％。广东之所以遭遇如此多的反倾销，其原因是WTO反倾销规则的不完善性决定的。一是反倾销法律制度设计弹性过大，导致操作的主观性过强。虽然《反倾销协定》中对价格计算、损害确定方面作出了比较合理的规定，但仍然存在很大的自主操作空间。二是反倾销诉讼中诉讼地位的不平等。虽然申请是由进口国同类商品生产者向本国有关当局提出，但申请一旦获准，该国的政府就成了申诉方，从而诉讼就成为进口国政府针对出口企业的行为。 　　WTO反倾销规则的不完善性在倾销和损害判定过程中会产生很多风险和偏见，使反倾销具备了特殊保护的职能，成为现代贸易保护首选的工具。并且，诉讼地位的不平等使得反倾销措施更容易成功，反倾销的易成功性将产生反倾销的示范效应，使一个国家对广东的某产品实施的反倾销不断在其他国家蔓延，产生多件反倾销案，于是广东面临的国际贸易摩擦愈演愈烈。 　　 　　(二)发达国家繁多严格的技术法规与标准招致广东对外贸易摩擦频繁发生 　　在非关税壁垒措施中，技术标准和技术法规因具有名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性、手段上的隐蔽性的特点而备受推崇。具体体现在：(1)发达国家技术标准、法规繁多，目前，欧盟拥有的技术标准就有10多万个，据日本1994年3月调查的结果其就有8184个工业标准和397个农产品标准，美国的技术标准和法规之多就不必多说了。(2)技术标准非常严格苛刻，让发展中国家或地区很难达到。如欧盟的生态纺织品标准100中对服装和纺织品中的某些物质的含量要求高达PPb级，如对苯乙烯的要求是不超过5PPb，乙烯环乙烷不超过2PPb。总之，这些标准和法规大大增加了国际经贸摩擦的潜在风险，让发展中国家或地区的出口产品屡遭退回。如2007年以来，广东产品遭遇国外技术性贸易壁垒的事件频频发生：玩具被召回、水产品在美遭禁运、小家电出口欧盟遇阻、在美国食品和药品管理局(简称FDA)拒绝进口的中国产品中，来自广东的产品被拒绝的批次最多，为491个批次，占比25.0％，同比增长32.3％等等，这些都显示出以产品质量、安全、环保等技术性标准为名的国外技术性贸易措施对广东出口的影响越来越明显。近年来，广东贸易因技术性贸易壁垒遭受的直接损失达几十亿美元，间接关联损失超过上百亿美元。 　　 　　(三)“出口至上”的贸易政策加剧了广东的对外贸易摩擦 　　在过去相当长的一段时间，中国奉行“出口至上”战略，这种战略对于处在经济发展初期的发展中国家来讲有其合理性，但在现实中产生了诸多弊端，