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制度安排交通廉政文化建设具体路径 　　领导、机构、程序三方面的制度安排囊括了任何一种组织必须涵盖的三大要素：主体成员、机构设置以及规定程序的工作制度。因此，交通廉政制度文化建设也必须从领导制度、机构制度和程序制度展开。 　　 　　一、领导制度安排 　　 　　领导在组织中具有至关重要的影响，因为领导风格往往塑造了组织的气氛。那些卓有成效的领导者往往为组织的发展提供方向，推行有效的多功能团队的协作和融合。研究表明，管理者个人的领导风格大约在70%的程度上能够影响其所领导的组织气氛，而组织气氛在大约30%的程度上能够影响组织绩效的提升。因此，交通廉政制度文化建设也必须以领导干部为主体重心，按照决策、执行、监督三个方面的权力逻辑顺序，展开对领导权力的制度安排。 　　1.在决策方面，转变家长式的一元领导机制。在交通廉政制度文化建设中，应借助党内条规和国家法律，对各级党委、政府，尤其是党政“一把手”的决策行为予以更加强有力的规范，以保障决策的民主性。一方面，通过适度的授权和合理的分权，解决“一把手”权力过分集中的问题。另一方面，要抓住决策这个主要环节。首先，健全决策机制，制定、完善并严格执行领导班子议事规则。其次，完善决策程序。摒弃两个“凡事”，即凡事只要“一把手”知道就可以，程序定不定无所谓，凡事只要“一把手”点头就可以，程序走不走无所谓。最后，要充分发扬民主，建立对领导干部特别是“一把手”的民主评议、民主监督制度。 　　2.在执行方面，强调权力的来源与权力义务的对等。在权力的行使、决策的落实，具体到交通规划的设计、项目建设的进行等权力执行环节，必须注重培养交通领导干部的民主法治的权力观，明确权力取之于民，明确手中权力来源的合法性，明确手中权力的界限。同时通过对责任和义务的强调，突出权力肆意行使的代价。当前，权力执行方面要重点抓住以下环节： 　　实行权力清单制。对于交通行政部门的领导干部，不论是承担领导职务的负责人，还是基层具体部门的一般领导，都要做到权力明晰，要结合部门和单位实际，认真进行权力分解???避免职权交叉、职责死角等现象。同时还要做到权责一致。 　　建立宣誓合同制。引用国外领导人员的宣誓就职做法，在交通行政部门提倡和落实各部门领导人就职前的宣誓制度：上任前在其职责覆盖的范围内，公开地向全体职工和其他部门领导以及上级领导宣誓。另外，在主持和负责重大项目工程建设时，同样应当进行宣誓仪式。通过正式的、公开场合的宣誓给宣誓人一定的心理压力，促使其产生责任压力，防止违法、违纪滥用权力。 　　落实连带责任制。在交通建设领域实行项目法人负责制，行政下级发生的问题，上级也相应承担应有的管理和领导责任，负有监督职能的部门也要承担监督失职的责任。 　　3.在监督方面，实现全面监督制约机制。任何事物之间都是相互联系、相互制约、相互促进的。因此，要有效发挥对交通系统领导人监督的作用，必须形成一个相互协调、相互补充的监督体系，融党内监督、行业内纪检监督、行政监督、职能监督于一体，形成纵向到底、横向到边、严密有序、务实高效的交通行业内部监督体系。 　　一方面，必须转变以往以事后监督为主的单一形式的制约机制。通过严格选拔领导干部、加强对廉政文化建设的领导等方式加强事前防范；借助完善对领导人的经济责任审计思路来突出事中监督，实现事前、事中、事后全程性监督。既要强调任期审计，也就是在领导人任职期间对其进行审计,对领导干部进行的与职权相关的经济活动产生的经济责任履行情况进行审查和评价，以检查机关的财务收支、相关企业的生产经营活动是否存在差错或舞弊行为，督促领导人正确履行职责。也要强调对领导人任期内负责具体建设项目，按照《交通建设项目审计实施办法》对其进行建设前期审计、建设期间审计、竣工决算审计。 　　另一方面，形成交通行业内部民主监督的机制和氛围。交通行业内部基层公务员以及交通企、事业单位的职工对相应部门的领导人工作接触多，甚至会接触其个人生活。因此，他们对领导人的工作作风、廉政情况等了解最透彻。实践中，监督之所以不够有效，很大一部分原因是“不敢监督”、“不愿监督”，而并非无人“监督”（了解领导情况）。由此，应在行业内倡导，由交通部制定《交通行业内部举报办法》，规定举报奖励制度、举报人跟踪调查保护制度、必威体育官网网址制度，以及运转高效率的举报中心等等。通过该规章的制定和规范运行，以期在交通行业内部形成良性举报网络，扩大员工们的有效监督。 　　 　　二、机构制度安排 　　 　　不论政府组织还是企业组织，其组织内部必然有其自身工作单位的设置和安排，实现部门内的分工同时防止权力集中，这样的制度规定我们称之为机构制度。交通部门也不得例外。我们以为，交通部门内部制度安排应当遵循以政企分开为原则，以“一正四副”制、过错责任制、分权制衡制、纪检党建