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制度建设视角下杨浦“一线工作法” 　　“一线工作法”是由中共上海杨浦区委创造的，关于区级党政机关干部每月定时定点到居民区联系群众、服务群众的工作制度。该制度在杨浦区已经坚持执行了3年多，并且对于杨浦区的改革发展，以及区域党群关系建设起到了显著的促进作用。 　　 　　一、改革创新时代需要建立密切党群关系的新制度 　　 　　从革命党走向执政党，党在革命战争时期与人民群众之间建立起互相依存的血肉联系，为党的执政奠定了坚实的历史基础。执政半个多世纪以来党群联系的条件与实现形式都发生了变化：一是与革命时期相比较，执政党的责任发生了变化。党必须履行执政的责任，通过制定正确的方针、政策不断地满足人民群众发展着的物质文化需求，通过提高政府管理水平和自身队伍建设引导各阶层的群众提高素质适应现代社会的发展。二是执政环境下成长起来的党的各级组织和干部，对联系群众体验发生了变化。当代党的各级组织和党员干部不再具有革命战争年代必须依靠人民群众的亲身体验，反之则因长期掌握权力，党的领导和执政可以较多地通过政权的力量表现出来，比如长官意志可以通过上升为国家的法律得到强制执行，因而容易削弱党政干部联系群众的工作动力，滋生官僚主义和腐败。三是改革开放的深入使党组织联系群众社会环境也发生了变化。市场经济体制下人们的居住迁徙和就业选择自由度加大，使人们的社会交流交往的时间与空间范围大大延伸，交流交往的方式也发生了很大变化。这些变化使原先计划体制下单位制的联系群众方式和思想工作方式，已经不相适应。同时，党政机构的“科层制”也加剧了党群联系的渠道不畅通。 　　中共上海杨浦区委在地区建设从“工业杨浦”向“知识杨浦”转变的同时，制定党政干部每月定时定点联系居民区的制度。这一制度以“情况在一线了解，问题在一线解决，感情在一线交融，干部在一线考评”，被人们称之为“一线工作法”。“一线工作法”创新之处在于，一方面这是通过创新党的制度建设，对党员干部到基层作出制度性的规范，打通党群联系的红色通道；另一方面这项制度突破了党政机构的“科层制”局限，使杨浦区千余名长期在机关工作的党政干部，无论处于何种岗位，无论岗位职责中有没有与基层接触的规定，都能够经常到基层，与基层群众面对面地直接沟通，了解基层群众生产方式和生活方式的变化，了解基层群众遇到的问题和困 　　难；再一方面这一制度也满足了基层群众知情和参与地区建设发展的需求，并且从中开阔视野，提高认识。 　　 　　二、党的制度建设需要有相应的运作机制相配套 　　 　　制度建设要与制度的运作机制建设相伴相生。与制度配套的运作机制的功能是使制度从文字形式，转化为人们的思想意识，进而在具体行为中得到体现。因而相应的运作机制是制度到人们行为规范必不可少的中介传递。缺乏相应运作机制的制度往往会流于形式，成为一纸空文。因此在重视制度建设科学性的同时，也要重视其运作机制建设的科学性。杨浦区的“一线工作法”作为区级党政机关干部联系群众、服务群众的工作制度，也有一整套相应的运作机制。 　　第一，是关于干部联系群众运行机制。其中：区委设立了专门领导小组进行领导、部署和督察；领导小组下设办公室，负责“一线工作法”的具体运行工作；在街道层面，街道党工委和居民区党组织负责干部定点联系居民区的具体组织落实。该机制特点是实现区委区政府与居民区的上下联动。 　　第二，是关于群众反映问题的梳理与解决机制。该机制的特点是实现了党政机构之间和区的层面与街道层面的联动。干部深入居民区基层，最主要的目的是解决群众的“急难愁”和“三最”利益问题。应当说，基层群众所反映的问题，情况非常复杂。其中就问题生成的原因而言，有的产生于市场经济发展和地区建设过程中，有的是人民生活水平提高后产生的新问题，也有的源于政府机构有关部门工作不到位。就问题的性质而言，有的属于历史沉淀，有的涉及到政府、市场和社会等多方领域，有的涉及多个层面的利益主体，因而有些问题解决的难度比较大。“一线工作法”建立了相应的“问题梳理和处理”机制，将问题分成“一般问题”、“疑难问题”和“综合性疑难问题”三类，明确各类问题解决的主体。这套机制在问题的传递方面融通了党政之间和机关科层之间的分隔；在解决问题的职责方面又尊重党政和机关各部门之间的科学分工，提高了解决问题的效率。 　　第三，是干部联系群众工作的考评激励机制。该机制的特点是采取“日常和年度相结合”，把对干部的日常考评权交给群众，即由区领导小组指导协调，重点考评领导干部和职能部门解决问题的力度，以及人民群众的满意度。其具体的运作是：区委办、区府办对问题进行跟踪联系，直接收集当事人对问题解决的“满意度”作为日常考评的依据。领导小组办公室每月刊出一期《“一线工作法”简报》，及时反馈社区群众的意见，刊登区委办、区府办跟踪联系、督察等情况，弘扬先进