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制约失地农民再就业因素探析 　　[摘要]本文在实证调研的基础上,分析了制约失地农民“离农”就业的诸多因素,认为,在中国社会转型这一宏观背景下,失地农民承袭了原有城乡二元体制中形成的对农民身份各种不利的因素,进而造成失地农民“离农”就业的各种制约。这些因素对失地农民城市边缘化的地位带来了不利影响。 　　[关键词]失地农民;就业;制约因素 　　[中图分类号]C34[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)07-0062-03 　　 　　“失地农民是指那些由于工业发展、小城镇建设或基于城市建设的需要,因耕地被征用而失去土地,但仍保持着农民身份,尚未真正转为城镇居民的农民。”[1]失地农民是社会层面的现代化即城市化的产物,是现代化进程中必然产生的现象。像我国这样的人口大国和农业大国,城市化进程中面临的最大问题就是农民问题,而失地农民的就业问题又是重中之重,这个问题如果没有处理好,城市化就很难成功。如果城市化不能顺利进行,就势必影响我国现代化的进程。因此,失地农民的就业问题是关系到我国社会主义现代化能否尽快实现的问题,关系到我国能否实践科学发展观的问题。 　　近几年,随着东北老工业基地的社会结构转型的不断推进,沈阳城市化、工业化进程不断加快,失地农民队伍不断扩大。根据沈阳市土地规划局的必威体育精装版统计,沈阳市总人口数为720万,其中市区人口为506万,沈阳市于洪、东陵两个区仅国家征地累计达10万多亩,涉及就业安置人数达6万多人。在沈阳市有35.7%的农户完全丧失了耕地;有18.9%的失地农户劳动力赋闲在家;有13.5%的人就地从事第三产业;有10.8%的人就地从事第二产业;有21.6%的失地农户收入水平下降。在城市化、工业化进程中,对农民土地的征用矛盾已经成为农民上访的焦点。若按目前的征用速度,到2030年我国的失地农民将由目前的4000万人激增至1.1亿人。在调查中,我们发现,当进入失地农民集中安置的居住小区,映入我们眼帘的是这样的镜头:干净的居住小区,绿树成阴,绿草茵茵。不论在树阴下、凉亭里,还是在楼头或者门洞前,总是聚集着一帮人,三五成群,他们或者在打牌,或者在一起闲聊,互相调侃。他们的穿着打扮,言谈举止透露出他们的身份,他们已不是一般意义上的??民。这些人中,虽以40岁以上人员居多,但是也不乏30岁左右的年轻人。在调查中发现,已经有工作的人只占调查总体的28.6%,而没有工作的占调查总体的71.4%。已经有工作的人主要从事着卖小吃,做保姆、清洁工或其他临时工,在菜市场卖菜、摆地摊等非正式工作。那么他们之中为什么有这么多的闲散人员?他们为什么不去工作?是找不到还是不想找?笔者带着这样的问题,利用暑假时间,带着调查团队,对沈阳市周边的部分城乡结合部的失地农民安置小区进行了走访和入户调查。本次调查发放问卷400份,收回390份,有效问卷365份。同时以深度访谈的方式,搜集了大量的一手资料,以期对此问题能够进行清晰地回答。 　　一、体制的因素 　　劳动力市场的二元分割是造成失地农民就业难的一个主要制度性因素。任何国家在经济发展中,都会发生劳动力由农村向城市,由落后地区向发达地区转移这一现象。在许多发展中国家,这种城市化的进程并不顺利,其中一个重要原因就是存在劳动力市场的二元分割。劳动力市场分割理论强调制度性和社会性因素对劳动报酬和就业的双重影响。[2] 　　二元劳动力市场分割理论认为:劳动力市场存在主要和次要劳动力市场的分割;主要劳动力市场收入高、工作稳定、工作条件好、培训机会多、具有良好的晋升机制;而次要劳动力市场则与之相反,其收入低、工作不稳定、工作条件差、培训机会少、缺乏晋升机制;对于主要劳动力市场的劳动者而言,教育和培训能够提高其收入,而对次要劳动力市场的劳动者而言,接受教育和培训对于提高其收入没有作用;并且,主要劳动力市场和次要劳动力市场之间的流动较少。这种劳动力市场的二元分割对于劳动力的自由流动带来了体制性的障碍。一方面尽管在次要劳动力市场的劳动者对工作满意度低,工作变换次数多,但他们根本无法直接进入主要劳动力市场寻求就业机会。另一方面,尽管主要劳动力市场中的失业者可以较容易的在次要劳动力市场就业,但由于在两个劳动力市场中所得的利益上的差别,而且一旦在次要劳动力市场就业就很难再回到主要劳动力市场就业,因此带来的后果就是主要劳动力市场的失业者宁愿自愿性失业也不愿意在次要劳动力市场寻求就业机会。 　　在社会学领域,劳动力市场的二元分割理论可以从体制上很好的解释失地农民为什么就业难。为了推进中国工业化的快速发展,改变贫穷落后的经济状况,建立新中国完善独立的工业体系,在进行工业化建设的同时,我国长期实行城乡分制的二元社会管理体制。在这一体制下造成了一切资源向城市倾斜的城市偏向的发展政策,带来的问题是不仅