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制约我国农村合作组织发展因素分析 　　［摘要］我国农村合作组织的发展适应了农业发展形势，反映了现代农业发展的必然趋势，但普遍存在着规模小、影响力小、规范化程度低、不太稳定等现象，本文探讨我国农村合作经济组织发展的主要制约因素。 　　［关键词］农村组织合作组织制约因素 　　 　　据不完全统计，到１９９９年，各种专业合作社１４０万个，较为规范的有１０万个。农村合作组织的发展适应了我国的农业发展形势，但普遍存在着规模小、影响力小、规范化程度低、不太稳定等现象，很多还不是真正意义上的合作社。本文就制约我国农村合作经济组织发展的主要因素作一探讨。 　　 　　一、农业生产和农村经济状况的影响 　　 　　（一）农业经营规模小，农产品商品化低 　　据国家统计局统计数据，２００１年我国耕地总面积为１２７０８２千公顷，乡村总人口为７９５６３万??，乡村从业人员４８２２８．９万人，人平耕地面积分别为０．１６公顷、０．２６公顷。我国农业的生产规模小，农业产出非常有限，大多数地区仍处于自给自足的传统农业状态，生产力水平和专业化程度低，农产品商品化程度也很低，农业生产购买生产资料和销售的农产品数量有限，建立合作经济组织的基本单元微小而单元数量庞大，相对组织成本高，农民合作缺乏内在动力。 　　 　　（二）农村经济积累不足 　　农村合作组织的建立有助于农村经济的发展，但合作组织行使职能、进行各项管理要以一定的经济实力为基础。经济实力不同，其经济行为也各异。合作组织实力雄厚，就有能力在市场竞争中占有一席之地，开拓更多的服务领域，并使之深入到产前、产中、产后诸多环节。而基础薄弱的合作组织，所提供的服务主要是以技术服务、单项服务为主，购销、储运等产前、产后系列服务则很少。 　　 　　二、农民整体素质不高，合作组织缺乏领头人 　　 　　我国农村人力资源丰富而人才资源缺乏，缺乏热爱并了解农村、农民和农业的高级专门人才。据统计，我国１９９０―１９９９年新增劳动力总数为１．８９亿人，其中大专以上技术人才仅占３．５％，中专、技校、职业高中毕业生占１４．５％，只接受过初中教育的占４６％，有３６％的新生劳动力还达不到初级技术所要求的文化程度。目前，我国低素质的劳动力绝大多数留在农村，形成农村庞大的剩余劳动力市场。 　　合作组织成员大体可以分为领导集团和普通成员两大类。由于中国农村广大农民的素质普遍较低，合作组织的经济行为主要取决于组织内领导人物的素质和水平。这就是所谓的“能人效应”。其具体表现为以下几个方面：首先，关键人物是组织发展的总设计师；其次，从财产关系看，关键人物往往是组织内最大股份拥有者或代表者，是组织财力的象征；再次，从决策程序看，一项决议或提案最初是由组织内关键人物提出的，后经领导集团民主讨论通过，即使未通过，也仍由关键人物继续拟定，直到通过为止。这样，关键人物在合作组织的经营、分配以及人事安排等诸多方面都具有决定权。这种情况在各种类型的合作组织中都很普遍。关键人物在合作组织运作中发挥如此之大的作用，以至于他的素质和水平，包括文化程度、专业水平、管理能力、决策能力和决策风格，甚至个人品格等，都直接影响合作组织的经营和管理。 　　正是因为农村劳动力素质低下，真正从事农业生产的多是妇女、老人和未成年人，产生合作组织的领头人的基础薄弱，领头人的数量和素质自然受到影响。 　　 　　三、宏观政策与法规对合作组织经济行为的影响 　　 　　一个国家的宏观政策与法规既是一个组织产生与发展的催化剂，同时也约束着这一组织的各种行为。这种双重作用在农村合作组织中表现尤为突出。 　　 　　（一）法律制度缺乏 　　农村合作经济组织的立法问题一直没有解决，农业专业合作经济组织在发展和经营中遇到了一些难以解决的矛盾：合作经济组织法律地位始终没有明确，政府无法对其进行有效的管理，也无法制定和执行扶持政策，合作经济组织的经济利益缺少必要的法律保护。 　　 　　（二）政策扶持乏力 　　农村合作经济组织不同于一般的工商企业，有一定的公益性，发达的市场经济国家，均对农村合作经济组织采取扶持政策，不但从信贷、税收和财政等方面给予支持，而且从政策上予以优惠，还设有专门的机构对组织的发展进行指导。目前中国正由计划经济向社会主义市场经济体制过渡，各种利益关系相互交错，也还存在一定程度上的部门之间的制约，单靠农民自己的力量发展农村合作经济组织，有许多困难。我国各级政府对农村合作经济组织的支持不够，其发展缺乏一个良好的市场经营环境，政府要制订必要的适度干预与扶持政策，予以正确引导、扶持和保护。 　　 　　（三）外部组织的行政介入与影响 　　任何经济组织都不会孤立地存在，它或多或少地要与其他组织发生联系，尤其是在中国这样一个曾有着长期中央集权制传统的国家