我县刑释解教人员安置帮教工作调研报告.doc

我县刑释解教人员安置帮教工作调研报告 于都县司法局禾丰司法所 钟火明 截至至2009年12月底，我县共列管刑释解教人员369人，其中五年内刑释人员284人，三年内解教人员85人。在列管人员中，实际在常年居住本县的不足100人，帮教安置工作难度之大可想而知。 一、当前制约安置帮教工作的几点因素 1、安置基本上流于形式。我县的安置帮教对象大部份为农村籍，农民赖以生存的基础就是土地。而我国现行的土地承包政策的最大特点具有长期性和稳定性，因此实际上刑释解教人员的土地承包经营权在执行刑罚或劳教期间并未剥夺，只不过经营权的暂时丧失，随着刑罚执行完毕或劳动教养的解除而恢复。因此安置难度似乎不大，但是要提升安置的层次却难上加难。因为刑释解教人员的视野已经拓宽，思想相对活跃，真正立足农村的很少。另外，当前创办的安置基地不可能做到人尽其才，也未必是刑释解教理想的立足之地。因此，在乡镇安置就流于形式。 2、就业政策落实难度大。刑释解教人员的就业优惠政策缺乏强制性的规定，只是要求安置帮教机构予以协调，不是靠政策、法规来约束，协调不成就没有救济途径，因而缺乏连续性。困扰安置帮教对象再就业的最大制约因素就是资金问题，而金融机构往往用有色眼镜来看待刑释解教人员，不愿放贷给刑释解教人员。而安置帮教机构出面协调时，金融机构往往以无相关规定等各种理由予以拒绝，因此，如果优惠政策靠协调来支撑，就谈不上是政策。协调不是万能的，靠协调的政策是不行的。就业难度的增大，一方面制约了刑释解教人员的生产生活，另一方面也严重挫伤了他们的自尊心，甚至由此产生自暴自弃的心理，从而导致重新犯罪的发生。 3、安置帮教机构工作运转难度大。由于安置帮教工作所做的均为预防性工作，其社会效应远远不像派出所打击犯罪所显而易见，各级政府对司法所开展此项业务极少、甚至不愿给予人力物力的保障、支持，安置帮教机构在人员配置、经费保障等方面都存在着严重的不足。当前安置帮教工作司法所为主导，而司法所自身人财物都无法保障，且司法所目前承担着九项职能，工作任务极其繁重。即使在此情况下，司法所往往还要承担着乡镇政府交付的社会治安综合治理、维护稳定、信访等各项工作。在每个所只有2、3名工作人员的情况下，既要开展好其他工作，又要承担着几十名刑释解教人员的安置帮教工作，工作开展的难度可想而知，安置帮教工作机构存在虚化状态。 4、安置帮教缺少法律、法规的支撑。刑释解教人员从法律意义上来说已经是自由人，而安置帮教是自愿性的，不带有任何强制性，只有相关的文件来支撑，工作开展缺少法律来保障，如果帮教对象拒绝帮教，帮教机构工作人员便非常被动，很尴尬。如禾丰镇黄田村村民刘飞，于2003年7月30日因抢劫罪被广东省珠海人民法院判处有期徒刑3年，于2005年11月16日刑满释放。该对象返乡后，司法所立即进行了衔接，进行安置帮教，并针对该人特征制定了帮教措施。但由于以上所述原因，此人于2006年在未向安置帮教机构报告的情况下外出打工，安置帮教机构多次与其及其家人联系，其家人均不愿提供其详细去向，对此，安置帮教机构也无强制措施予以要求。因此，安置帮教要有序、扎实开展必须加强立法，解决安置帮教工作的法律盲区。安置帮教要真正担负起维护一方平安的重任，必须在立法上有突破，在体制、机制上不断创新。 由于存在以上几个方面的制约因素，以致于安置帮教工作不能够深入开展，也在一定程度上引发了释解教人员重新犯罪。 二、预防重新犯罪的对策及建议 1、转变思想观念，建立刑释解教人员就业镇场化，帮教社镇化的新思路。刑释解教人员安置帮教的工作机构及其工作者，要统一思想、统一知识，建立互相协调、互相支持的工作机制，在实现刑释解教人员再就业镇场化，帮教社镇化的进程中积极发挥主导作用。充分发挥社会中介组织和社会经济组织的积极性，使刑释解教人员的安置就业和思想教育问题真正落到实处。 2、拓宽安置渠道，为刑释解教人员再就业找出路。通过调查发现，刑释解教人员回归社会后，有没有人关心他们，能不能顺利地实现就业，这是预防重新犯罪的关键环节。有人关心，能够关心、能够就业的，重新犯罪率就低，没有人关心，未落实就业的，重新犯罪率就高。刑释解教人员的安置工作应重点才采用以下形式：一要引导扶持释解人员自某职业，这是当前安置工作的重要渠道。对于申请个体经商办厂的，要协调工商、财税、银行等部门，积极办他们提供便利条件，对项目审批、执照早领等方面给予适当照顾。对自谋职业确有困难的释解人员，在办理营业执照，提供低息借款、减免税等方面给予优惠。二要做好对刑释解教人员生产技术职业教育培训，为他们就业创造条件。三要积极争取原单位安置，与原单位协调、沟通，明确责任义务，争取原单位对释解人员的安置。四要对农村籍刑释解教人员及时划分责任田，安置务农，解决生产资料和暂时的生活困难。五要