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力邦村外来务工人员管理一种成功模式 　　近几年来，随着民营经济的迅猛发展，奉化外来建设者急剧增多。这些外来员工的涌入，既为当地经济发展注入了生机和活力，同时也对企业内部管理、治安管理和社会稳定带来了一定压力。为加强对外来人员的有效管理，我市积极探索，大胆创新，采用政府和企业联合投资的方式，兴建了外来务工人员集中居住地―――力邦村，并成立了全国首家外来人员自治组织―――力邦社区居委会，走出了一条外来人口自我管理、自我服务、自我教育的新路子，形成了颇具特色的外来人口管理新模式，取得了良好的经济效益和社会效益。 　　 　　一、主要做法 　　 　　1.公寓化居住。力邦村首期投资1800万元，占地面积40000平方米，建筑面积19228平方米，4幢公寓楼共可入住2800人。自2002年10月开村以来，村里采用和相关企业签定协议的方式，所有入住者都由企业组织统一入住，目前已有周边15家企业的来自全国17个省市的2700余名民工入住。为做好村民的入住管理工作，村内实行楼、层、室三级管理，分别落实了宿舍楼管理责任人、楼层长和寝室长，共同协助村里做好村民的管理工作。为方便村民生活，村里还设立了超市、食堂、医务室、理发室、浴室、酒家、银行、邮政室、电话吧、台球室、篮球场等综合性服务设施，为居民提供系列服务。 　　2.市场化运作。由力邦村所在地政府―――西坞街道与力邦投资公司合作建立力邦村后勤服务股份有限公司，具体管理力邦村内事务，西坞街道拥有其中10%的股份，并对力邦村的重大事项如住宿费、餐费价格变动具有否决权。目前，力邦村主要收入有四块：一是住宿费，包括基本水电费在内为每人每月18元。二是食堂收入，每人每餐2元。三是商铺租金，一年固定收入在20万元左右。四是酒店经营收入，年利润预计在30万元左右，其他还有网吧收入、浴室收入等。即使某些环节出现一定的亏损，但只要整个消费链不断，公司的效益就可以从其他环节上得到补偿。力邦村在开村第三个月就产生了第一笔利润，由于入住率高产生的规模效益，成本回收期也从原来预计的20年缩短到8年。 　　3.社区化服务。为实现外来务工人员的自我管理，2003年力邦村通过选举产生了全国首家外来人员自治组织―――力邦社区居委会，在7名居委会成员中，有4名为外来人员。同时，制订了社区《居民自治章程》，并在全体居民中，选举了35名居民代表，按季召开会议，讨论社区管理事宜。社区还在各住宿楼设置了居民意见箱，及时搜集、处理、反馈大家的意见和建议，努力实现自我管理、自我教育、自我服务和自我制约。此外，社区还与企业建立了协同管理网络，凡有职工居住在力邦社区的企业，都落实1~2名联络人员协助管理，他们除了帮助外来人员做好登记、做证等服务外，还参与社区昼夜值勤，及时掌握居民的思想动态，为社区与厂家的管理提出意见与建议。在此基础上，社区还建立了各种规章制度，包括昼夜值班、卫生督查、楼室综合评比等制度，对社区的环境卫生、安全防范、文化娱乐、住宿守则等都作了明确规定，对居委会成员、办事人员、部门负责人、保安、清洁工、食堂人员都分别制订了工作职责，做到职责明确、有章可循；还相继成立了党支部、工会、共青团、妇联、计生等组织，并根据工作需要开展活动，各个组织的凝聚力不断增强。为提高居民的民主法治意识，社区还广泛开展了“法律进社区”，争创“民主法治社区”等系列活动，通过普法讲师团举行法制讲座，开展法律咨询、知识竞赛、图片展览、法制文艺演出等活动，不断增强居民的法律意识和法制观念。 　　4.人性化管理。力邦村组建后，我市各部门都主动在村里设立了工作联络室，为村民提供服务。目前，村里已建立了流动党员活动室、警务室、司法联络室、青年活动室、计划生育指导室、医疗室等，街道还专门委派一名党委副书记担任力邦村党总支书记，吃住在村里，实地办公。根据入住村民中90%以上为年轻人的实际，村里还专门成立了力邦青年中心，根据青年人特点，定期举行文化娱乐活动，为村民提供集生活、娱乐、培训、维权于一体的综合服务，让来自五湖四海的外来人员真正感受到家的温暖。在力邦村内，对所有外来务工人员都平等对待，没有任何歧视，统称为“村民”。后勤服务公司作为力邦村的管理机构，突出服务职能，淡化管理色彩，一切以“村民”为本。尽管公司在力邦村管理上制订了相应的制度，但这些制度都来源于村民的建议，这些“取之于民，用之于民”的管理制度，也乐于被村民们接受。社区工作人员把外来人员当作自己的亲人看待，从困难求助到岗位担保，从帮助学习到工作介绍，无不尽心尽力。为缓解部分村民资金上的困难，公司还专门建立了“力邦村暂借资金”。为丰富打工人员的业余生活，村里还组建了篮球队，乒乓球队，女子舞龙队等，定期开展文体比赛活动。每逢过年过节，村里还组织全体村民举行卡拉OK、趣味游戏比赛，文艺演出等。每年除夕，