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加强党建设全面推进社会管理创新 　　[摘要]以党的建设推进社会管理创新，是新形势下加强和改进党的建设，有效发挥党组织在构建社会主义和谐社会中的功能作用的重要举措。近年来，中共鞍山市委按照建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，着力在转变党的领导观念，创新以党组织为核心的社会管理体制，加强党的基层组织建设，提高党组织服务群众工作能力等方面进行积极探索，积累了成功的经验，对于推进党的建设与社会管理的有机结合具有重要的启示意义。 　　[关键词]鞍山市委；党的建设；社会管理创新；服务群众 　　[中国分类号]D26　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2011)10-0022-04 　　 　　加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是新形势下加强和改进党的建设，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。近年来，中共鞍山市委按照构建社会主义和谐社会的要求，在建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的同时，着力在转变党的领导观念，创新以党组织为核心的社会管理体制，加强党的基层组织建设，提高服务群众工作能力等方面进行积极探索，逐步形成了以党的建设全面推进社会管理创新的新格局。 　　 　　一、以转变思想观念为切入点，对党组织社会管理职能作出新定位 　　 　　以党的建设推进社会管理创新，首先是一个理念更新、观念转变问题。“十一五”期间，鞍山市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕一个核心、加速两个融入、推进三大任务”的战略部署，实现了经济社会发展新的跨越，综合实力在全国百强城市排名由第44位上升到第30位。在鞍山经济的快速发展与社会活力明显增强的同时，也出现了经济社会发展不平衡、不协调的问题和新经济组织、新社会组织大量出现，社会流动人口急速增长等问题，特别是随着改革的深化和企业改制、土地征用、房屋拆迁、城市公共服务管理等问题引发的社会矛盾也明显增多，历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起，社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性明显增强，对鞍山的社会管理提出了新的挑战，对推???社会管理体制机制创新提出了新要求。 　　面对新课题、新挑战，中共鞍山市委清醒地认识到加强和创新社会管理的重要性，明确提出了“把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，作为第一责任，推动社会管理取得长足进步，实现经济社会协调发展”的要求。而要实现这个目标要求，首先是转变观念问题。据此，鞍山市委在探索社会管理创新工作过程中，突出强调了由经济型党委、政府向经济社会建设型党委、政府转变，把工作重心更多地转向社会管理与服务的理念。具体地讲，就是要实现党的工作的“五个延伸”和“三个转变”。“五个延伸”即，一是推进各级党政组织由单一经济型向经济社会型延伸；二是由只重效率向更加注重公平延伸；三是党的组织由“断档”、“缺位”向周延覆盖延伸；四是党的群众工作由事后处理向事前管理延伸；五是党的社会管理工作由静态向动态延伸。“三个转变”即，一是树立正确的维稳观，实现从“维稳”向“维权”转变，坚持“维稳必须维权、维权才能维稳”的理念，使群众的合法诉求很好地得到解决，彻底从“越维稳越不稳”的怪圈中脱身；二是建立从源头化解的维稳模式，实现从“事中处置，事后维稳”向“事前预防和解决”转变；三是坚持标本兼治，实现从“头痛医头、脚痛医脚”的个案处理向主动化解同类问题的制度化解决转变，建立长效机制，使解决社会矛盾制度化、常态化。 　　党的工作观念的转变必须以党组织职能定位为依托。鞍山市委坚持把转换社会管理职能作为社会管理创新的重要前提，对各级党组织的职能作了重新定位：一是社区(村)党组织主要负责社会服务，受理解决群众以家庭为核心的利益诉求，“一站式”为群众提供现代化、信息化、市场化、社会化的便民利民服务，并向上级党委政府反映群众需要解决的问题。二是街道(乡镇)党委不再履行经济职能，主要负责社会组织的管理和服务，解决社会组织发展中遇到的各种问题，受理和解决群众以单位为核心的权益诉求，受理和解决社区反映的群众诉求。如立山区委在街道社区社会管理职责设置上进行了试点，将街道原来的20多个部门整合为党群工作部，行政管理办、社会管理综合部和综治办四个综合性办事机构，确定了街道社会管理28项具体工作，社区社会服务8项职责。三是县(市)区党委主要负责社会管理，受理和解决以社会为核心的发展诉求。把市直部门社会管理权限下放到城区，实施重心下移，不断强化县(市)区和乡镇(街道)的社会管理服务职能，把与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、供暖、房屋维修、街巷路养护等社会服务职能交由基层负责，让大量民生诉求在基层得到解决，推动各级党委政府由经济建设型向经济社会建设型转变。四是市级党委政府主要负责社会建设和管理，重点推进事关全市人民