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加强党执政能力建设学习辅导 　　编者按：9月16日至19日，中国共产党第十六后中央委员会第四次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)，并对当前和今后一个时期加强党的执政能力建设问题作出了重要部署。为方便广大读者深刻学习四中全会精神，并切实贯彻落实好全会精神，本刊特推出此辅导材料。 　　 　　一、怎样理解党的执政能力的科学内涵? 　　 　　《决定》对党的执政能力给出了一个科学而简明的定义，指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这个定义，阐明了党的执政能力的科学内涵。理解这个内涵，要把握以下三点。 　　第一，要弄清“执政”的概念。执政，顾名思义，就是执掌政权。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。我们党在执政过程中，并不是以党组织的名义号令社会成员，而是以国家和公共管理者的角色，通过制定和执行全社会的共同规则――宪法与法律，来从事管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的活动。 　　第二，要弄清执政能力与领导制度和领导方式的关系。党的领导制度和领导方式并不是执政能力本身，但在很大程度上影响着执政能力的发挥和执政成效。领导制度、领导方式科学合理，执政才能富有成效。因此，我们党十分重视改革和完善党和国家领导制度和领导方式，包括理顺党政关系，实现党政关系规范化；正确处理党的领导和人民当家作主的关系；正确处理党的领导和依法治国的关系，等等。 　　第三，要弄清执政能力与党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略的关系。理论、路线、方针是执政党凝聚党心、赢得人心和引领社会、整合社会的旗帜，政策和策略是执政党的生命。我们党领导社会主义现代化建设，必须坚持实践基础上的理论创新，并善于用理论创新的成果指导路线、方针、政策和策略的制定和创新。只有这样，党的理论、路线、方针、政策和策略才能更具时代感、更有包容性，才能引导和鼓励全党和全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。 　　 　　二、为什么要加强党的执政能力建设? 　　 　　全会一致认为，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。 　　第一，《决定》的出台是正确应对严峻的形势，实现全面建设小康社会使命的要求。加强党的执政能力是人民之愿。在国内，让一部分地区、一部分人富起来相对容易，但让多数地方、多数人都富起来并且平衡发展却非常之难。国际上，国际形势对我国的压力较大，在经济发展规模上和较多高科技领域中，中国都不处于优势地位。我们正处于发展的跨跃期和矛盾的凸显期，今后5年至10年的发展举足轻重。 　　第二，加强党的执政能力是形势之需。上世纪90年代，多个社会主义国家的一批大党、老党陆续丧失政权，政权得而复失已然不是孤证。事实说明，共产党执政也不是一劳永逸的，党的同志一定要有忧患意识。在机遇与挑战并存的情况下，党中央及时提出了加强党的执政能力建设，抓住国内外环境相对平稳有利的时期，集中抓执政能力建设，然后将其经常化，这对党、国家和民族的命运至关重要。 　　第三，加强党的执政能力是当务之急。目前，党员干部的能力问题主要体现在两方面：一是不适应形势的需要，党的基层组织在相当一部分地方比较涣散，群龙无首，老百姓看不到党的作用。二是一部分干部不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求，一些干部的事业心、责任心差，严重脱离群众，尤其是一些干部与人民群众的关系存在问题，还有腐败现象。 　　 　　三、55年来我党执政的成功经验和重要指导原则有哪些? 　　 　　党经过艰辛探索和实践，积累了执政的成功经验，主要是：必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这些主