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加强公务员队伍建设调查与建议 　　我省公务员队伍建设基本状况 　　 　　“十一五”以来，我省干部人事制度改革不断深入，公务员队伍建设取得重大进展。法规制度不断健全，管理机制不断强化，作风和能力建设不断加强，公务员整体素质有了较大幅度提高，为浙江经济社会发展提供了有效的人才支撑。 　　公务员法及配套法规不断完善，公务员队伍建设的法制化水平明显提高。2006年1月1日《公务员法》正式实施，标志着公务员管理进入了新的法制化阶段。我省根据中央总体安排，按照急需先立、成熟即立的原则以及国家出台一个政策法规、省里就配套衔接一个的做法，陆续转发和出台了25个配套法规和规范性文件。主要特点：一是按照公开、平等、竞争、择优的原则，制定出台了《公务员录用规定》、《公务员录用体检通用标准》、《浙江省公务员录用实施办法(试行)》。二是按照充分体现责任、兼顾年资年功的导向，制定出台了《公务员职务任免与职务升降规定》。三是按照以业绩为导向、激励先进、鞭策后进的奖惩功能，制定出台了《公务员考核规定》和《行政机关公务员处分条例》。四是按照岗位职责所需、不同层级有所侧重的培训目标，制定出台了《公务员培训规定》、《浙江省公务员学习培训学分制管理办法(试行)》。五是按照拓宽选人视野、改善队伍结构、维护公务员个人权益的要求，制定出台了《公务员调任规定》、《公务员申诉规定》。配套法规的陆续出台，为科学、民主、依法管理公务员队伍创造了良好的法制环境。 　　不断完善进入机制，严把公务员队伍“进口”关。一是搭建公开公平竞争择优的平台。“十一五”期间，全省各级机关，通过招考方式，录用了公务员3.4万余名。二是建立规范严密的考录工作程序。对社会各界特别关注的面试工作，省级机关和省属单位实行三抽签制度，多数市、县实行考官异地交流，并主动邀请纪检(监察)部门、人大代表、政协委员进行全程监督，部分市还实行市民代表、考生家长代表旁听制度，同时面试考场配备录音、录像设备实行当场亮分，增加面试工作的透明度和政府的公信力。三是创新公共服务手段和方式。充分利用信息技术手段，2007年在全国范围内率先实现了公务员招考全网络化报名，减少了行政成本和考生开支，提高了行政效能和社会效益，为考生和招录机关提供了优质高效的服务。 　　不断健全管理机制。提高公务员队伍管理的科学化水平。“十一五”时期，公务员管理机制不断完善和创新，公务员队伍建设的科学化水平不断提高。一是考核评价机制进一步完善。各级机关全面实行公务员考核制度，部分地市积极探索公务员年度考核与平时考核、部门年度目标责任制考核相结合。考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞职辞退等环节挂钩，考核的激励和戒勉作用得到了有效发挥。2006-2009年，全省行政机关约有100万人次公务员参加考核，其中约12万余人次被评定为优秀等次。每年约有400余人被评定为基本称职和不称职等次，考核工作的质量和效果有所增强。二是奖励惩戒机制发挥有效作用。2006～2009年全省开除公务员750名，纯洁了队伍，促进了机关廉政建设。三是竞争上岗机制逐步推行。积极推行公开选拔、竞争上岗制度，开展中层干部竞争上岗和跨部门竞岗交流等工作，提高选人用人的公信度，树立正确的用人导向，使一批德才兼备的优秀公务员脱颖而出。2006～2009年。通过竞争性选拔方式晋升职务的公务员累计有7565名，占晋升职务公务员总数的比例从2005年的13.77％提高到2009年的17.88％。四是新陈代谢机制彰显活力。退休、辞职、辞退等制度的建立，使公务员的“出口”基本畅通。2006～2009年，全省公务员退休15032名，辞职620名，辞退145名，实现了公务员队伍的正常交替更新，增强了队伍的生机与活力。 　　加大公务员培训力度，提升公务员队伍的能力水平。“十一五”时期。我省公务员培训坚持以能力建设为核心，培训人次累计达到200万左右。进一步优化了队伍的知识结构，提高了队伍的整体素质。一是深化“四类培训”，创立培训品牌。特别是任职培训得到了多方肯定，不仅达到了预期的培训目标，还创立了培训的品牌。二是加大对基层公务员的培训力度。历时两年半对县以下约11万名基层公务员进行适应社会主义新农村建设的专题培训，同时加大对景宁等欠发达县区基层领导干部的培训，促进了“三农”问题的有效解决和农村各项事业的发展。三是加大公务员队伍中高学历、高层次人才的培养力度。组织选派600余名优秀的中青年领导干部赴国(境)外进行短期、中长期学习培训，开阔视野、活跃思维。同时充分利用优质高等教育资源，鼓励、选送公务员攻读硕士、博士学位，进一步推进公共管理硕士(MPA)专业学位教育。2006-2009年，培养公共管理硕士3000余人。 　　围绕人民满意公务员的评选表彰，深化公务员队伍的作风建设。“十一五”期间，全省各地先后