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加强公务招待监管力度 　　[摘要]规范与改革公务招待是我国新时期政府内部反腐倡廉的一项长期任务。政府自上而下地推进公务接待制度改革,严禁用公款大吃大喝的规定越来越细化,要求越来越严谨。但事实表明,这些规定,对遏制公务接待中的浪费和腐败并未收到明显效果。政府内部监控仍存在大量“盲区”。多年来,公务接待消费成为行政成本中一笔巨大的糊涂账,“公务接待无底洞”是个久治不愈的顽疾,这是人为因素和客观因素不规范共同起作用的结果。因此,加强公务招待“盲区”的政府监管是大势所趋。 　　[关键词]公务招待;政府内部监控;盲区;改善监管 　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)09-0050-02 　　 　　早在2003年10月,党的十六届三中全会通过的中共中央《关于完善社会主义经济体制若干问题的决定》中提出,深化财税金融改革,强化经济调控手段,合理划分各级政府之间的财权和事权。2006年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关国内公务接待管理规定》的通知,进一步规范了党政机关公务接待行为,意在严肃接待纪律,减少经费支出,加强党风廉政建设。2010年1月,国办发《关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》,要求行政机关要带头节约粮食,反对浪费;严禁用公款大吃大喝;制定和完善公务接待费管理办法,严格执行公务接待定点用餐制度,不得超标准安排用餐,提倡采取自助餐形式,一般不安排宴请。几年来,国家不断对政府公务招待紧锣密鼓地采取一系列措施,但政府公务招待一次又一次被推上风口浪尖。这表明国家不断改善行政接待的规定,要求也越来越严格,但在政府本身执行过程中,浪费和腐败却滋生不断。温家宝总理曾指出:规范党政机关公务接待,是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。俗话说:“镜不能自照,尺不能自量”,对于政府来讲,政府的腐败问题多出现在内部,加大力度制约政府内部问题,就要将“盲点”监管起来,政府作为社会监管的国家重要部门,加大政府自身的监管力度,显得尤为重要。 　　 　　一、相关概念的界定及其分析 　　 　　公务招待:公务招待是行政成本的重要组成部分。公务招待,就是党政机关内部上下级之间、横向之间,出于工作需要产生的接待,或外地兄弟单位或官员来访,以及相关的会议、参观、学习之类产生的接待活动。公务招待作为行政部门在公务活动中不可避免的一项行政活动本来具有合理性,但在此行为领域中,个别地方与部门存在“不合理”、“不规范”的行为,严重违反了公务接待的基本准则,有悖于国家制定此项公务活动的初衷,而腐败的温床总在“招待”中得以铺就。 　　政府内部监控:是一种重要的政府自我约束机制,也是一种综合的、系统的政府监管能力,其基本构成是内部制衡和内部监督。政府的内部监察是以行政隶属关系为基础的,所监察的对象也是在政府行政机关的部门。设立监察部门就是要使其履行监察的职责,监察政府本身行政行为,严防在监控部门出现“监守自盗”行为。 　　盲区:是指自己无法正确认识及其更改的违规行为范畴。所谓“监者不能自监”,盲区大多为事物本身无法正确认识的行为,而在政府内部监控这个范围内,这里的“盲区”多为腐败的滋生之地,甚至对腐败界限的认识停留在模糊的境地。公务人员利用职权,钻监察的空子,在政府公务招待中成为“见怪不怪”的怪现象。 　　 　　二、我国公务招待中的违纪情况分析 　　 　　1.公务接待耗费巨大,超标严重。(1)公务消费存在着严重的浪费现象。在从事公务招待中,本应简单的工作餐,变成了奢侈的宴请,住高档酒店,饮名酒品名菜,以“尽地主之谊”为名,不惜花费万元消费。(2)公务消费存在着严重的超标现象。在公务接待方面不按标准,曾经的“四菜一汤”变成了天价宴席,大吃大喝现象普遍存在。一桌下来“吃了一头猪”、“吃了一头牛”的事例比比皆是。我们国家是礼仪之邦,自古而成。一般认为:没招待好,没招待上档次似乎就没尽到地主之谊,因此接待成了大量的浪费和违规的“下水道”。(3)公务消费存在着严重的随意现象。只要能与公务招待沾上边的,都要由公家埋单,一些单位领导和相关人员,虚设一个工作接待名义,什么费用都可报销。吃、穿、用形成一条龙的报销模式。从家用到公务,甚至连嫖赌费用也能开成接待费,实在没有正规发票,那么就用假发票甚至打白条冲账,并且主管领导明知有问题,也往往睁一只眼闭一只眼,大笔一挥,什么违规费用都可报销。在实际的工作招待中,有些招待有名无实,上级对下级的检查督察成了变相旅游的好去处,吃着、喝着还得拿着。消费的花样越来越多,形式也变得多样化,造成了公务招待费用过快增长,导致了财政资金的严重流失。(4)公务消费存在着严重的谋私现象。超标招待成为联络感情的桥梁,或者是把客人带到亲戚朋友或自己参股开办的饭店消