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加强反腐倡廉制度建设若干思考 　　[摘要]制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分；是从源头上预防腐败的重要保证。将制度建设贯穿于反庸倡廉建设全过程，是完善反腐败惩防体系的核心。但是，在实践的过程中，反腐倡廉制度制定和落实等方面还存在一些不完善的地方，在一定程度上影响了反腐倡廉建设的推进。因此，文章在分析反腐倡廉制度建设存在问题的基础上，从三个方面提出了加强反腐倡廉制度建设的对策。 　　[关键词]反腐倡廉；制度建设；完善制度；提高；制度执行力；注重创新 　　[作者简介]沈小璇，中共龙岩市委党校党史党建教研宣副教授，福建龙岩364000 　　[中图分类号]D63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728(2010)06-0099-05 　　 　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上讲话时强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。这一重要论断要求我们进一步加强反腐倡廉制度建设，推动反腐倡廉的科学化、规范化和制度化。这既是借鉴世界反腐败的成功做法，也是我国廉政建设历史经验的科学总结，更是进一步推进反腐倡廉的现实选择。如何加强反腐倡廉制度建设已成为全党面临的一项重要课题。因此，笔者试就此问题谈谈自己粗浅的看法。 　　 　　一、反腐倡廉制度建设存在的问题 　　 　　制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分；是从源头上预防腐败的重要保证。将制度建设贯穿于反腐倡廉建设全过程，是完善反腐败惩防体系的核心。改革开放以来，为了坚决惩治和有效预防腐败，党中央和国务院加大了反腐倡廉制度的制定、制度体系的建立力度。据统计资料显示，从改革开放以来，全国省部级以上机关制定的反腐倡廉制度法规达2000多项，基本形成了反腐败的制度框架，初步构建了惩治和预防腐败体系。这些制度法规对防止不正之风、遏制腐??蔓延、惩治腐败分子、培育党政干部良好的行为习惯和良好的作风起到了规范性的作用。但是，由于它们是在总结和探索反腐败实践的过程中形成的，其中一些制度建设还处于初始阶段，加之腐败的产生和发展是一个动态过程，有其内在的规律性，对其认识和把握也有一个过程，所以，在反腐倡廉制度制定和落实等方面还存在一些不完善的地方，具体表现为： 　　 　　(一)反腐倡廉制度建设在体系结构上缺乏完整性、系统性、配套性 　　在反腐倡廉制度建设日益受到重视的同时，我国的廉政制度建设也越来越暴露缺乏整体协调、均衡配套等不足的问题。(1)缺乏一部惩贪肃贿的基本法。制度是一个系统，孤立的制度是很难得到严肃执行的。现有的制度还很不完备，有些必备的制度长期处于空白。从我国反腐倡廉制度建设的总体结构上看，还未形成一个相对均衡、全面系统的整体。其突出表现在缺乏一个全面反映惩贪肃贿总体要求，对各种贪污贿赂行为都具有强有力的规范作用的基本法一《惩治贪污贿赂法》。由于没有这样一个从宏观上起统帅作用的法律，难免使反腐败法规制度显得分散、零乱和繁杂，彼此缺乏有机联系，不够协调统一。(2)“政出多门”，虽是多方面多角度地促进了反腐倡廉制度建设，但由于政出多门，各个制度法规缺乏统一性和协调性，没有综合协调的专门组织，难免彼此不相协调，甚至有的相矛盾，互相抵消，不利于发挥反腐倡廉制度的整体效能。(3)有的廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题，据相关资料统计，1986年整党结束之后，仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达36个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。(4)长期性、基础性、防范性的制度较少，临时性、应急性和惩处性的色彩很浓，很多旧制度难以适应反腐倡廉形势发展的需要。 　　 　　(二)反腐倡廉制度的执行力还不高 　　加强党的制度建设，首先要建立制度，这是毋庸置疑的。在一段时间里，集中精力建立健全制度是完全必要的。但是，从根本上讲，制定制度本身并不是目的，关键在于要贯彻和执行制度，否则制度再健全也没有意义。但由于重制定轻实施、重形式轻效果的现象还比较突出，有的廉政法规制度缺乏可操作性，导致制度的执行力不高。(1)有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准，导致在实际工作中，不好操作，不易把握，给执纪工作带来了困难，致使一些制度和规定难以落实。(2)某些制度对党政干部的从政行为作出了很多原则性规定，但具体可操作的