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加强反腐倡廉法规制度建设思考 　　法规制度建设是惩防腐败体系建设的一项根本性工作，是反腐倡廉健康有序进行的保证。近年来，我们坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中，努力发挥制度建设在反腐倡廉工作中的重要作用，初步形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。当前仍然存在一些不容忽视的问题：一是贯彻落实不到位。二是制度建设的质量还有待进一步提高。主要是法规制度建设的系统性、程序性和操作性不够。党的十七大报告提出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”，这为加强党内法规制度建设指明了方向。加强党内法规制度建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党的方针???加强党的执政能力建设，构建适应社会主义市场经济要求、符合浙江实际的党内法规制度体系，提高党的建设和运行机制的科学化、规范化和法制化水平，为发展党内民主、加强党内监督、保持党的先进性提供重要的制度保证。下一阶段，我们要更加注重制度建设，科学统筹规划，提高制度质量，尤其要在贯彻执行法规制度方面下更大的功夫、花更大的力气，坚持不懈地把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个方面，努力完善用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 　　 　　一、坚持整体规划、统筹兼顾，做到法规制度建设与反腐倡廉总体进程相适应 　　 　　反腐倡廉法规制度建设内容丰富、任务繁重，必须统筹兼顾，有计划、有步骤地开展工作。加强反腐倡廉制度建设，建立反腐倡廉制度体系，要体现与时俱进的精神，处理好稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系。根据我国经济、政治、社会发展以及反腐倡廉工作的需要，对反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划进行不断地调整和完善。有些法规制度项目虽然没有列入反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划，但如果确有需要，立法条件也确实成熟了，可以再列进去。反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划本身也要根据形势的发展变化以及反腐倡廉工作的需要，及时补充部分法规制度项目，调整部分法规制度项目的时间安排。实际工作中，则要求我们在研究、起草、制定新的法规制度的同时，对那些不适应实际需要的法规制度及时进行清理，该修订的修订，该归并的归并，该废止的废止。当前，要按照《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》贯彻落实的进程要求，不断完善党内法规制度。根据中央纪委《中央纪委监察部2007―2010年党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划》和《浙江省2008―2012年构建惩防体系五年工作规划》的安排，重点加强以下几个方面的制度建设：一是基本制度。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》修订后，将我省相关规定统一修订整合为《浙江省关于落实党风廉政建设责任制实施意见》；二是领导干部廉洁从政规范类制度。在中央修订《廉政准则》后，对我省的有关廉洁从政行为规范进行合并和整理，会同有关部门在适当时机制定相关制度，巩固领导干部职务消费改革等保障廉洁从政的改革成果，研究制定社会信用约束制度规范；三是公共权力监督制约类制度。会同、协助、督促有关部门研究探索并逐步规范行政许可、行政处罚、行政强制等权力行使的内部制约措施，为从源头上预防和治理腐败提供制度保障；四是违纪惩戒与廉政激励类制度。根据需要起草、制定《中国共产党纪律处分条例》配套的单项实施规定，进一步明确有关党纪处分的情节标准、政策界限等，会同省人事厅、省法制办等有关部门根据需要起草制定有关行政处分的单项政府规章；五是纪检监察机关自身建设与工作程序类制度。制定《浙江省行政监察检查工作实施办法》、《中共浙江省委关于纪委组织协调反腐败实施办法》，对现有规范公、检、法机关和有关行政部门协作配合的制度进行修订和整合，对现有规范和内部监督制度进行修改和完善，积极探索和完善纪检监察机关自身的保障、监督和激励机制。 　　 　　二、突出抓好贯彻落实，确保法规制度的权威性 　　 　　许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。目前我国的反腐倡廉法规制度应该说比较健全，大的方面基本上有法可依，目前存在的突出问题就是法规制度的贯彻实施问题。因此，我们要重视制度的落实，要在抓落实上下功夫。首先，要增强党员干部的制度意识。加强法规制度的宣传教育，使广大党员干部了解制度，营造执行制度的良好氛围。同时，强调领导干部一定要带头遵守制度，自觉用制度约束自己的言行，对下要敢抓敢管，切实抓好分管部门和单位的制度落实。其次，要建立党内法规制度实施的反馈制度，及时做好废、改、立的工作。法规制度颁布实施后，要对法规制度的实施情况进行调查了解，结合执法实际，对法规的社会效益和经济影响进行综合评价，及时总结立法经验，