加强对“一把手”监督和制约.docVIP

加强对“一把手”监督和制约 　　 法国近代思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中指出：“一切有权力的人都爱滥用权力，直到有限制的地方为止，权力失去监督必然导致腐败。”建立权力制约机制，铲除因权力缺乏监督和制约而导致腐败的土壤，这是推进政治文明建设的题中应有之义。《中国共产党党内监督条例》首次以法规的形式明确党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人，即“一把手”。强调对“一把手”的监督，并将其列为监督的重点，抓住了时弊，切中了要害，对改变和解决目前党内客观存在的对“一把手”“监督不到”、“监督不力”、“监督不了”的现状具有积极的现实意义。 　　“一把手”在领导班子中担任的是“班长”，饰演的是“主角”，在班子的运转中处于核心地位；在领导班子成员的权力结构中，“一把手”在决策、用人等方面处于主导地位；在领导班子的工作体系中，“一把手”在工作部署、工作推动等方面处于支配地位；在领导班子的责任架构中，“一把手”在制度的落实、班子整体功能的发挥、廉洁勤政等方面处于表率地位。如果对“一把手”的监督和制约不到位，很容易导致“家长制”，即一言堂、一人做主说了算。加强对“一把手”的监督和制约就是指通过制度建设和发挥组织的作用，使“一把手”作用的发挥在有效的调控和监督下，成为有利于工作、有利于领导班子发挥整体功能的“推动器”。 　　就制度建设来讲，加强对“一把手”的监督和制约，既要重视制度的制订和完善，更要突出对已有制度的贯彻落实，应当把制度的强制性执行的要求“体现”出来。 　　一是有效体现民主集中制。民主集中制是我国根本的组织制度和领导制度，当前，贯彻民主集中制，要突出防止和解决两大问题：一方面是“一把手”集中过度，即“一把手”置集体领导制度于不顾，不尊重、不遵循领导班子的集体领导权和必经的民主程序，个人说了算。另一方面是“副职”民主不够，即一些“副职”在领导班子内部，或遂“一把手”之愿，听之任之；或不充分表达自己的真实想法（含不想和不愿表达）；或随大流得过且过，使??主流于形式。当前要通过“票决制”来健全和完善民主决策机制，有效改变“一把手”在行使表决权（通过或否决）时拥有的绝对权力，使民主集中制成为既是领导体制、工作机制、工作制度和工作环境，更是对“一把手”的监督制约机制，使之成为“一把手”增强领导班子凝聚力、向心力的“粘合剂”。 　　 二是有效体现集体领导下的分工负责制。集体领导是民主集中制原则在领导活动中的重要体现，集体领导是以个人分工负责为基础的，这种个人分工负责制在一定程度上是分权制，就是在不影响“一把手”全面领导的前提下，适当、合理而有效地进行分权，避免“一把手”的统包统揽，使“一把手”不能独断专行。要有效体现集体领导下的个人分工负责制，就必须做到：防止“一把手”以“抓总”为名，赋权过重，大包大揽；防止“一把手”以个人分工负责制为名脱离集体领导后走向集权和专制；重大问题、重要工作应充分酝酿，集体讨论，而不是由个人拍板说了算；集体讨论决策时，副职要充分发表意见，提出建议，一旦形成决议，由个人按分工进行落实，在工作中做到分工不分家，相互协调和有效制约。 　　三是有效体现责任追究制。“一把手”是领导班子中的“班长”，依据权责对等的原则，“一把手”权重责任自然也大，当前要防止几种现象：“一把手”以集体领导、集体决策为名，解脱个人应承担的责任；“一把手”握有权力而没有责任所导致的随心所欲；虽然有明确的责任但没有追究，或只追究执行者的责任而不追究决策者的责任；责任追究只止于“副职”而不追究“一把手”等。要通过“问责制”的推广和深化，使责任追究首先成为防堵“一把手”滥用权、乱用权的有效之道。 　　四是有效体现党内组织生活制度。领导干部参加“双重”民主生活会，是党内民主和党内监督的重要组成部分，也是党的优良传统。而今，只以领导干部身份参加领导班子的民主生活会，而不以普通党员身份参加党小组民主生活会的现象比比皆是，这就使得更多的领导，尤其是“一把手”失去了听取普通党员意见和建议的机会。因此，“一把手”要增强三个意识，即：普通党员的意识，听取意见的意识，接受监督的意识。只有这样，在党内组织生活中，才能听到“真话”和“实话”才能真正了解民意、体察民情，“一把手”所从事的领导工作才会体现民心，才会更有针对性和实效性。 　　 就发挥组织作用来讲，各级党委和干部管理部门起着“用干部”、“管干部”的“控制室”、“导演部”作用。按照党的干部路线和干部任用要求，作为一级组织，在加强对“一把手”的监督和制约过程中，要有效发挥调度、控制的作用。 　　一是科学进行领导班子的“角色配置”。要按照公开、民主、平等的原则，选拔有才有学、有胆有识、一身正气的德才兼备者担任“一把手”，为领导班子选准“主角”；按照增强领导班子整体功