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加强撤村建居社区建设调查与思考 　　近年来,江干区随着城市化的推进,经过三次大规模的撤村建居,原有的57个行政村已有43个村完成了撤村建居,取得了良好成效。 　　 　　主要做法和成效 　　 　　江干区撤村建居社区主要有成建制“村改居”、就近并入城市社区以及村和农村居民区合并等三种模式。其主要做法:一是建立健全社区组织。撤村建居社区全部建立了社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站和社区集体经济组织,形成“一套班子、四块牌子”模式。居民参与自治管理服务有社区居民代表大会、社区议事协商委员会,社区居民代表中原村民代表占75.07%以上。社区残疾人协会、老龄协会、志愿者协会等普遍建立,并建有146支社区文体团队。二是提高保障覆盖率。2008年市、区两级共下拨社区经费4515.239万元,其中工作经费1123.089万元,人员经费3392.15万元;撤村建居社区劳动年龄段内农转非人员63214人,应就业人数59519人,已就业52972人,就业率89%;撤村建居社区养老保险办理率为82.1%,医疗保险办理率为97%。三是拓展社区服务。服务设施实现城市化,全区按照不低于500平方米和“四统一”标准全部落实社区配套服务用房,实现了“五室四站二栏一家一校一场所”、“星光老年之家”全覆盖,12个撤村建居社区完成了“一门式”服务大厅改建工作;服务体系实现网络化,建立了纵向到底、横向到边,以区、街道社区服务中心为主体,社区服务站为依托,社区志愿者服务队为基础的三级网络。服务内容实现多元化,设立了就业、救助、医疗、综治、文教、计生、居家养老等项目,满足社区居民的多层次服务需求,撤村建居社区的回迁安置小区实行了物业管理。四是加强社区队伍建设。撤村建居社区共有社工411人,大专以上文化程度占50.3%,党员占69.09%,持证上岗率达56.7%;拥有“就业和再就业”、“志愿者服务队、”“家庭矛盾调解”、“帮老、爱老”等志愿者服务队共66支7223人;依托建立“片组户”民情联系机制平台,设立了544名小组长、楼道长,深入了解责任片区内居民群众情况,及时沟通和处理矛盾。五是壮大社区经济组织。共有28个撤村建居社区完成股份制改革,2008年共量化资产3.5亿元,惠及2.6万人。撤村建居社区集体资产总??达100.66亿元,15个社区的可分配收入超过1000万元。 　　江干区撤村建居工作取得明显成效:一是加快了城市建设步伐。撤村建居有力配合支持了征地拆迁,为城市建设腾出了大量的建设用地,道路配套等基础设施得到了长足发展,大项目不断进驻,带动了各项事业发展。二是推进了农民市民化进程。农民在村改居后既保证了原村民的福利待遇,又得到了城市居民的相应服务待遇。三是夯实了基层党建工作基础。在组织设置上,把支部建在村(居)民小组上、建在楼道上,进一步下移党建工作重心;在制度建设上,采取“联镇结村”的方法,加大对农村和撤村建居社区党建的帮扶力度;在保障体系上,加快三级党员服务网络建设,加强基层党建工作经费保障,确保了撤村建居社区党建工作有人管事、有钱办事、有章理事。四是实现了城乡管理机制逐步接轨。撤村建居后,以社区为界划清了管理范围,统一了城乡管理标准,理清了管辖职责,解决了撤村建居社区居民在就业、入学、社会保障、就医、供水、供电、供气等方面的问题。五是完善了民生保障体系。撤村建居后,社区的日常工作经费、管理经费和人员经费等得到落实,社区周边环境、卫生明显好转,文化、教育、体育、娱乐等设施进一步改善。农民人均收入从1999年实施第一批撤村建居时的6429元增长到2008年的14095元,年均增长8.23%。六是壮大了集体经济实力。撤村建居后,通过股份制改革,集体经济迅速壮大,从1999年开始撤村建居到2008年底,全区可分配收入增加了4.26亿元,年增长率为25.87%;净资产增加了37.2亿元,年增长率为21.53%。七是融洽了社区干群关系。撤村建居后,通过推广落实“片组户”民情联系等制度,社区的管理模式也逐步由原来单纯的管理向管理和服务并重转变,基层干部的大社区意识和为民服务意识得到了增强。2007―2008年度,全区共有28个撤村建居社区被评为“杭州市和谐社区”。 　　 　　存在的主要问题 　　 　　撤村建居,是一个复杂的系统工程,涉及各方利益的平衡,涉及管理体制的变革,涉及深层次矛盾的调整,有些问题需要在实践中探索解决。 　　需要理顺各类组织关系,进一步明确社区管理职责。从调查的情况看,撤村建居后,社区党组织、社区居委会、社区议事协商委员会和集体经济组织之间的职责关系尚未理顺,存在着相互交叉管理或职能错位等情况。有的社区居委会与集体经济组织职责交叉,财务职责权限不清,社区事务与经济事务大包大揽,导致多头管理,人才浪费。 　　需要提高社区统