加强政府法制建设探索与实践.docVIP

加强政府法制建设探索与实践 　　政府法制工作作为社会主义法制建设的重要组成部分，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保障，也是加强和推进政府工作的重要基础。近年来，我们在依法治国方略指导下，从加快晋中经济社会全面转型和实现跨越赶超的目标要求出发，着眼于全面推进依法行政，坚持将政府法制建设作为一项重要基础性工作，作为履职尽责的根本准则和基本要求，贯穿于政府工作和经济社会发展的始终，在实践中进行了积极的探索和创新。 　　一、把法治政府作为政府建设的重要目标来抓。建设法治、服务、高效、有为的人民满意政府是政府建设的目标，其中核心和基础是法治政府建设。政府只有做到严格依法行政，才能把权力用好，把责任尽到，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，优化行政效率，从根本上提高行政效能，真正成为经济发展的推动者、公共服务的提供者、良好环境的创造者和公民权益的维护者。近年来，我们努力适应新形势新任务的需要，坚持把加强政府法制工作作为政府自身建设的重中之重去推进和落实，各级干部依法行政理念不断加强、能力不断提升，政府决策科学部署实施，热点难点问题有效解决，全市经济社会诸多方面在法制化的轨道上发生着积极的变化，主要经济指标逐年递增，人民生活持续改善，全省位次不断前移，综合实力明显提升。 　　二、把政府法制建设作为行政首长的基础工作来抓。行政首长要更好地尽职履责、有所作为，必须正确处理好魄力大小与依法行政的关系。改革开放初期，敢不敢冲破条条框框是对行政首长工作魄力的评判标准之一。在社会主义市场经济条件下，行政首长的魄力大小在于依法行政的态度和效果，在干能不能在法律法规的框架内，正确判断形势和科学评价发展基础，准确把握群众愿望和决策最佳机遇，正确处理加快发展与科学发展的关系、解放思想与实事求是的关系、尽力而为与量力而行的关系。只有严格依法行政，行政首长才能大胆开拓创新，实现工作效率的最大化。我们坚持把政府法制建设作为“一把手工程”，与经济工作同部署、同落实。从2007年开始，市政府将依法行??作为考核各级各部门年度目标责任制重要内容，形成长效制度。同时，注重发挥政府法制机构对政府的参谋、助手、顾问作用和对部门法制建设的指导作用，充实和配备专业人员，创造环境，积极支持法制部门全面参与政府工作，努力使政府法制机构与发展任务要求相适应，为政府工作“保驾护航”。近年来，晋中无论实施重大事项还是处理信访事件，没有造成大的失误、没有留下大的后遗症，主要得益于各级领导高度重视法制建设，政府法制机构充分发挥作用，各部门严格依法行政产生的积极效果。 　　三、把规范行政行为作为政府法制建设的基本任务来抓。政府法制建设的核心就是通过规范政府行为，保障和监督行政权力正确行使。凡是行政行为需要规范的地方，都是政府法制工作的领域。我们着眼于解决政府工作中行为不规范、责任不落实、权责不清晰等问题，先后出台了《加强自身建设的若干规定》，建立了《政府工作规则》，从规范行政行为、优化办事程序、提高工作效能等方面，制定了涉及行政许可、政务公开、政务督查、办文办会等13个方面的103项制度，各县(区、市)政府和部门也对各项规章制度、岗位责任制、工作纪律要求，进行了全面清理和完善，政府工作规范化建设的制度体系逐步形成，各项工作实现了有序、规范、高效运转。 　　四、把依法决策作为政府法制建设的关键环节来抓。行政首长面临大量的决策行为，能否做到依法决策是对一名领导干部执政能力和工作水平的直接检验。在有水快流、先上车后买票、追求发展速度的年代，一些“三拍”干部靠行政命令、长官意志决策，虽然短期内经济得到了增长，但付出的代价太大，其原因大都是由于决策不周严造成的。在以法制为特征的市场经济条件下，开放不等于放开，搞活不等于胡搞。发展成效要经受住历史检验，必须依靠法制作保障。着眼于推进政府决策的法制化、民主化、科学化。我们在严格执行一系 　　列法律法规的基础上，抓住三项制度建设，努力构建政府依法决策的有力保障。一是建立重大决策法律顾问制度。组建了市政府法律顾问委员会和经济专家委员会，专门聘请了七名资深律师担任市政府法律顾问，参与重大决策，实施法律和政策把关。二是建立重大决策听证制度。市政府研究涉及土地利用、基础设施建设等重大事项，都要采取听证会、征求意见会等各种形式，充分听取各方面意见，确保决策科学、民主。2009年，我们加快推进太原晋中同城化发展，启动北部新城建设，通过专家评估、项目听证等一系列措施，广泛征求社会公众意见，实现了决策质量和决策水平的“双提高”。三是建立文件合法性审核制度。将规范性文件审查、报备、解释等工作正式写入市政府工作规则，并在市政府电子政务办公系统专门设定了规范性文件审查流程，实施严格的流程控制，坚决杜绝未审文件向发文环节流转、上政府常务会议研究。2