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加强社会监督是遏制腐败有效途径 　　[摘要]社会监督在党和国家的反腐倡廉建设中有着不可替代、不可缺位的作用和不可阻挡的趋势。我国社会监督在改革以来虽然取得了一定程度上的发展，但还存在着诸多不足。因此，我们应该不断增强群众监督意识、充分发挥社会团体的监督职能，提高公共权力运行信息公开度，加强社会监督立法和完善社会监督机制以提高社会监督在反腐倡廉中的作用。 　　[关键词]社会监督；遏制腐败；反腐倡廉 　　[中图分类号]D089　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2011)03-0019-04 　　 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，新时期坚定不移发展社会主义民主政治必须加强监督机制建设。中央为加强反腐倡廉中的监督机制建设，提出了一系列原则性的要求，并明确提出要切实加强社会监督。在这里，社会监督是指权力系统外部的广大人民群众和社会团体、组织，对国家机关及其工作人员的自下而上的非国家性质的监督。社会监督的主体是社会，而政党、国家则是社会监督的客体。 　　 　　一、社会监督与反腐败的相关性分析 　　 　　(一)社会监督不可替代 　　社会对政党和国家进行监督是理所当然的。在这里，我们不是从权力的起源和权力制约理论方面论述社会监督是不可替代的(无论是西方经典作家还是马克思主义者，都认为政党和国家的权力源于社会，社会对公共权力的监督是天经地义的)，而是从社会监督的特点剖析中，分析社会监督在反腐败中的不可替代性。 　　社会监督具有广泛性。这种广泛性一方面表现在监督主体的广泛，即社会监督主体数量相对于其他监督主体来说占优势。比如，全党专职监督的纪检干部33万人，大体上党内一个专职人员监督200多名党员，相比之下，全国人口与全党专职纪检干部的比例是4003：1。另一方面，社会监督的广泛性又是指监督客体、监督内容具有广泛性。公民可对政党和国家的整体行为，尤其是对具体行为实施不受时间、地域、管辖级别等因素限制的监督。也正是由于社会监督的这种特点，社会监督在反腐败中发挥了不可替代的作用。如在全国的反腐败案件中，80％以上是由群众举报的，在中央国家机关各部委的纪检监察机构查处的大案要案中90％以上是由群众检举的。 　　社会监督具有直接性。一般而言，社会监督的形式有公民监督、工青妇组织监督、政协民主监督和舆论监督等。而这些监督的具体内容更是五彩缤纷。如工青妇组织监督主要采取职工代表大会的形式、社会协商对话的形式以及联席会议等形式；政协民主监督一般通过委员视察、委员提案、列席党和国家各级机关(或组织)的重要会议、通报会、协商会、座谈会等形式来实现。但是无论是哪种类型的社会监督，都能够为公众提供一种直接参与国家事务的机会和渠道，从而使人民的权力、人民的统治在更广的范围内成为现实，这本身就是对政党和国家权力的一种制约，能够有效遏制腐败。 　　“社会监督具有公开的民主性，以舆论监督最为典型。”社会监督要求政治透明度高，要求政治公开，要求决策民主化、科学化。同时，社会监督也要求各项监督工作公开化，从而使广大人民群众明了各监督部门的职责范围，知道什么问题应当向哪里举报、投诉、检举、控告；使人民群众及时了解监督工作的开展情况、存在的问题及处理的结果；使党政机关工作人员明确自己应当遵循的行为准则，更加自觉地接受监督。 　　另外，社会监督的及时性、外部性和积极性等，也决定了社会监督在反腐倡廉中的地位不可替代。 　　 　　(二)社会监督不可缺位 　　加强反腐倡廉建设，重点是从三个方面即教育、制度和监督加以着手的。如教育方面，有从改革开放初期的“整党”，到近几年的“三讲(讲学习，讲政治，讲正气)教育”、“保持共产党员先进性教育”和“深入学习实践科学发展观活动”等。又如制度方面，各级党政部门制定了大量的有关党风廉政建设和涉及反腐败内容的法律法规。到目前为止，这些法律法规已达到3000部以上。再如监督方面，仅就机构设置来说已是叠床架屋了。比如，在党内有各级纪律检查委员会，在政府有监察部门，在人民检察院有反贪污贿赂局，还有众多的行业监督机构等。由此可见，我们从这三方面加强反腐倡廉建设的工作抓得不可谓不紧了。 　　但是，回顾我们的反腐败历程，我们发现反腐倡廉工作仍没有达到理想效果。用中纪委向中共十七大的报告中的话说，就是“消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻”。那么，其原因何在?在这里，我们不能简单地以反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性等原因来搪塞，而是要理性审视我们以前的反腐倡廉工作思路。不可否认的是，在以前的反腐倡廉工作中，我们忽视了社会监督的重要性。事实上，腐败的根源在于权力的滥用。或者说权力的利用不当。也可以说是群众的权力被政党和国家的某些执行者不正当利用。因此，我们认为，反腐败不仅需要政党和国家机关自我监