排版后的监理.doc

前言 1. 内容：为什么要产生这种职业？工程监理的基本概念，监理单位，监理工程师，监理的内容和方法，案例分析等。 2. 要求：对从事施工的技术管理人员，知道怎样与监理配合；从事工程监理的技术管理人员，才能够监理员做起，逐步向监理工程师过度。 3. 主要参考文件：GB50319---2000《建设工程监理规范》。 4. 考核方式：考试/查，根据课堂考勤和案例分析作业。 第一讲 为什么要实施“建设监理”这项制度？ 1. 什么叫“工程项目”或“建设项目”？ 1. 1根《建筑法》：土木或建筑工程，与其相关的管道、线路、设备安装、室内外装修。包括新建、扩建、改建都是。 1. 2 按照行业解释；据一个总体规则，由多个单项工程构成，它们彼此独立，又互相关联，缺一不可，组成一个整体，一次性或分期投入，最终形成一个新的生产能力，或生活设施。 1. 3分为：生产性项目，如一个工厂；生活性项目如一个住宅小区；其他性项目，如管理机关、科研大楼、大专院校、文件设施等。 1. 4这些项目的建设，都是经济发展，生产或生活所需。 2. 现代工程项目的特点 2. 1项目的功能和结构日趋复杂； 2. 2项目的决策涉及的因素越来越多（政治的、经济的、技术的、社会的等等）； 2. 3项目的技术复杂程度越来越高； 2. 4耗资越来越大，建设周期长； 2. 4资金来源已多渠道，资金占用的时间越来越长； 2. 5参与建设的单位多，有大量的协调配合工作； 2. 6工程项目的建设是一次性的，不可逆的，单件性的； 2. 7项目投资的风险越来越大，成功与失败对社会、 对投资者都会产生很大的影响。靠咨询来降低投资风险，国家从产业政策来控制。 3. 计划经济时代，我国对工程项目是如何管理的？ 3. 1一切按照计划办事，分为国家计划、省级计划和市县计划；项目什么时候上，上多大规模，上什么项目，都要由国家计划部门统管； 3. 2建设资金来源单一靠国家财政划拨； 3. 3项目由谁来承担勘察、设计、施工，均由国家行政指令确定； 3. 4一般项目由建设单位自行组织筹建工作班子，重点工程由政府从各处抽 调人员组成指挥部来管理； 3. 5项目建成后，产权是国家的，经营班 也由国家委派，生产、计划、产品都由国家统一调配，企业的盈亏也由国家统包。 3. 6这种模式，在建国初期，社会生产和管理水平都很低的情况下，曾经起过积极的作用。但随着经济发展，社会进步，尤其是对外交往多了，它的缺点也越来越明显：责任不清， 管理松懈，效率低下，浪费严重，工期、质量、投资无法控制；引发一系列的问题，如 重复建设，腐败现象等等。管理人员刚积累了经验又分散了，无法提高。很难与国际沟通开展引资合作。 4．引入建设监理制度的不要性 4. 1建设监理制度，在世界上大多数都已实行，并证明是一种行之有效的管理制度。 4. 2国家已实行改革开放，实施社会主义市场经济。国家不能再管理企业的盈亏。建筑已作为商品，其生产过程应做到监督。投资主体已多元化，只要来源合法，项目符合产业政策，就可以上。 对项目建设管理，已实行：项目法人责任制，通过招标投标来选择承建商，承建商实行项目经理负责制。必然引入建设监理制。 4. 3反思改革开放前三十年的经验教训，不能再搞行政命令式的管理了，一要靠法律（统一的游戏规则），二要靠市场规律（质量、安全、价格、信誉、服务），三要靠各种形式的监督制约(政府的、行业的、社会的、企业内部的) 4扩大开放，引进外资，国际合作，要与国际惯例接轨。工程监理，在西方发达国家搞了一百多年，近几十年许多发展国家也搞了，都证明可行，我们再不能不搞了。 5. 我国建设监理制度发展概况 1988年到1993年，试点阶段。部分引进，学习，部分是自己试办。 1993年到1995年，稳步推进阶段，成立建设监理协会，从试点到逐步推开。 1996年起在全国全面推行。 1997年颁布《建筑法》从法律上确立了建设监理制度的地位。 2000年颁布《建设工程监理规范》，从技术法规上全面规范监理行为。 1996年到2000年出台了一系列配套方法、规定现在已覆盖全国、全行业。但仍在初级阶段，主要表现在：监理队伍规模过小，与整个建设规模很不相应；目前大多数只局限在施工阶段监理，还未涉及到全过程，；监理人员素质不高，仅以工程技术人员为主，经营、管理、法律、外语方面的人才很少；预计今后一段时间会有一个较大的发展，但准入的门槛较高，每年考试的合格率都较低。 6. 建设监理制度后有哪些好处（监理的作用）？ 6. 1有利于提高建设项目投资决策的科学化水平。建设单位要上项目，首先请有经验的监理单位来咨询、论证，使它符合国家产业政策、规划设计合理，避免失误，对社会对企业都有利。 6. 2有利于规范工程建设参与各方的建设行为，靠政府的监管是不够的，还要靠独立的社会