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加快推进行政管理体制改革基本要求和主要方法 　　 　　行政管理体制改革的长期性、系统性、艰巨性和复杂性，决定了在大的改革决策出台之前，必须充分发扬民主 　　 　　编者按：十七大报告详细论述了发展社会主义民主政治的必然性和重要性，提出“一切权力属于人民”、“建设服务型政府”和“让权力在阳光下运行”等一系列既与时俱进又震聋发聩的施政纲领，例如“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行结构和运行机制”等等，让人有春风拂面、耳目一新之感。 　　 　　刚刚闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会，对我国今后5年“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作出了总体部署，提出了一系列新观点、新概括、新任务和新举措，具有很强的战略性、系统性、理论性和实践性，对今后5年乃至更长时期推进我国的行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。 　　胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”与十六大报告相比，十七大报告关于行政管理体制改革的内容篇幅更长，要求与目标更加明确和具体。这既充分说明十六大以来我们对行政管理体制改革的认识更加深化，行政管理体制改革在实践推进与理论研究上取得了重大进展，也充分说明新形势新任务对行政管理体制改革提出了更高、更紧迫的要求，加快推进行政管理体制改革时不我待。 　　为了全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，我们需要深入研究和进一步明确我国行政管理体制改革的基本要求和主要方法，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑。 　　 　　加快推进行政管理体制改革的基本要求 　　 　　总结我国近30年行政管理体制改革的重大成就和主要经验，归结起来，就是我们在建立和完善中国特色行政管理体制的进程中，必须始终遵循以下基本要求： 　　从我国社会主义初级???段的基本国情和实际情况出发，确立行政管理体制改革的指导思想、战略目标、基本原则和步骤方法。中国持续近30年的改革开放，推动了中国和世界历史上最为波澜壮阔的现代化进程。总结近30年来中国取得翻天覆地变化的根本原因，就是我们从社会主义初级阶段的基本国情出发，开辟了一条中国特色的社会主义发展道路，最大限度地调动了13亿中国人的积极性和创造性。经验千条万条，这是最根本的一条。行政管理体制改革作为我国整体改革战略的一个组成部分，当然也必须坚持从我国的基本国情和改革的实际情况出发。当前，我国的经济社会正处于深刻变革和全面转型的关键时期，行政管理体制改革面临的矛盾错综复杂，承受的压力十分巨大。改革进程既慢不得，也急不得；既要“摸着石头过河”，又要有“路线图”；既必须统一部署，又不能“一刀切”。这就要求我们必须一切从中国的实际情况出发，紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾和问题，在此基础上制定正确的改革战略。 　　坚持在党的统一领导下，紧紧抓住政府职能转变这个重点，统筹兼顾，稳步推进。行政管理体制改革要牢牢抓住“牛鼻子”，政府职能转变就是行政管理体制改革的“牛鼻子”。要把政府全面履行经济调节、市场监管、特别是社会管理和公共服务职能作为行政管理体制改革的核心和重点，在此基础上，优化设置政府机构，科学配置政府职能，完善公共服务体系，规范政府运行机制，创新政府管理方式，健全政府管理制度，加强政府公务员队伍建设和政风建设，推进政府体制的系统化和整体化改革。同时必须看到，行政管理体制改革是经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革以及其他各项改革的连接点、交汇点和关节点，牵一发而动全身。特别是当前我国行政管理体制面临的改革大都是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强的改革，是一些多年来想改但因为时机不成熟未改、或改了未改好、未改到位的改革，这就说明我国的行政管理体制改革确实已到了啃硬骨头的关键时期。我国1982年以来5次大的行政管理体制改革之所以推进顺利，成效明显，关键是坚持了党对行政管理体制改革的集中统一领导，正确处理了改革发展稳定、行政管理体制改革与其他各项改革之间的关系，周密制定方案，准确把握时机，稳妥进行操作，逐步加以推进。这是被多年的行政管理体制改革实践所证明了的一条成功经验，更是在当前和今后改革进入整体配套的攻坚阶段所必须坚持的一条基本经验。 　　十分重视民主在行政管理体制改革中的基础性作用，善于运用法治手段推进和保障改革。行政管理体制改革的长期性、系统性、艰巨性和复杂性，决定了在大的改革决策出台之前，必须充分发扬民主