政府在反垄断立法中的价值取向及其作用.pdf

2008年第 1期 湖湘论坛 No．1。2008 (总第 118期) HUXIANG FORUM GeneralNo．118 · 民主与法制 · 政府在反垄断立法中的价值取向及其作用 郑鹏程 ，曾 晶2 (湖南大学，湖南 长沙 410081) 摘要：市场经济的发展是一个始终伴随着政府干预和调节的非完全 自由发展的过程。同时，也正是政府和市场之间的互 动关系推动了反垄断的法律、法规的产生和发展。因此，在反垄断法的立法过程中必然隐含着政府 自身的价值取向，甚或说其 价值取向左右着反垄断法的立法方向。现阶段 ，我国的立法模式是以政府主导型为主，政府对反垄断的态度、认识程度以及决 心，直接影响到反垄断的立法进程和反垄断法的高低程度。故理性辨证地分析我国政府在反垄断立法过程中的影响与作用对 我国反垄断法的发展与完善是有所助益的。 关键词：反垄断立法；政府；价值取向 中图分类号 ：D9 文献标识码 ：A 文章编号：1004—3160(2008)01—0100—03 反垄断法是一个社会利益再分配的方案，其立法过程就 面。经过几年的充分论辩，可喜的是，《中华人民共和国反垄 是一个社会利益再分配的过程。而在这个过程中，政府的价 断法》已获通过，明年将正式予以实施。但是，该法中反垄断 值(利益)取向对分配方案的最终形成起着至关重要的作用。 的内容、力度等方面的制度设计与完善的法律法规还相去甚 在我国，“发展规模经济”与 “规制垄断”两种论点之间的争论 远，难以满足我国现实经济活动中反垄断的需要。 一 直存在非此即彼水火不相容的极端倾向。这种倾向反应到 市场经济的发展史表明：“竞争”是市场经济机制的内 政府的经济方针中就是政府提倡发展规模经济，鼓励具有竞 核，“垄断”是相对于 “竞争”而言的，是 “竞争”的异化。“垄断” 争优势的企业兼并竞争力弱的中小企业 ，从而导致大型企业 — — 竞争的 “非常规性形态”对市场经济的害处已被历史彰 滥用其支配力和优势地位 ，行业垄断和区域垄断的现象层出 显无疑 ，因此，反垄断法是市场经济 自身内化之产物 ，在西方 不穷，消费者的合法利益遭到极大损害 ；市场的有效竞争不 国家被视为 “经济宪章”，是现代西方国家维护市场正常运行 足，市场秩序混乱。 的根本性手段之一。然而，这种被誉为 “经济宪章”的反垄断 因此，我国反垄断法能否发挥其应有功效和作用取决于 法在我国经济体改革中却屡遭遗弃，甚或说完全的排斥。这 我国政府价值(利益)取向的根本性转变。笔者认为，政府的 种观念表现在立法上面就是反垄断法从提出建议到草案审 价值取向和反垄断的决心在该过程中起着至关重要的作用。 议再到通过颁布经历了漫长十几年的艰辛过程。撇开这部反 垄断法的内容不谈，这个漫长的立法过程就证明了我国反垄 断法所面临的困难有多么大! 垄断是市场经济发展到一定阶段的产物，市场的固有缺 尽管我国的市场经济体制与西方发达国家相 比还存在 陷必然要求政府对其进行必要的干预和调节。然而，如何正 诸多缺陷与不足 ，但是，“我国经济形态是市场经济，而非计划 确看待政府在反垄断立法中的作用，尤其在我国反垄断立法 经济”这个命题是无须证实的，而且在现实经济活动中存在垄 中的作用是一个引人深思的向题。 断行为并造成危害也已经成为共识。因此，根据法学研究惯用 在我国，对于垄断的看法 ，经济学界和法学界总是 “针尖 的三段论逻辑推理方法：大前提是我国是市场经济；小前提是 对麦芒”。经济学界认为并不是所有垄断行为都是需要规制