政府机构改革前沿问题.ppt

Company Logo 政府机构改革前沿问题 主讲人 罗 薇 市拔尖人才 副教授 一、我国政府机构改革的历程 二、我国政府机构改革出现循环怪圈的原因——体制问题 三、新一轮改革对大部门制的探索 四、研讨 五、归纳总结 从总体上说，中国当前的改革攻坚面临着三大挑战：一是能否实现市场化改革的实质性突破；二是能否解决好改革与多数人利益的问题；三是能否实质性推进以政府转型为重点的结构性改革。在这三大挑战中，政府自身建设与改革已成为影响整体改革进程的关键性因素。 因此，近几年来，中央政府着力推进政府改革，把转变政府职能、实现政府转型作为改革攻坚的重点之一。研究政府机构改革，对于了解公共行政的规律，实现经济建设型政府向公共服务型政府的转变，具有重要意义。 一、我国政府机构改革的历程 50—70年代，我国一直用“精简”一词来指称国家机构设置的变动，1981年12月五届人大四次会议通过的《政府工作报告》，第一次提出了“机构改革”这个概念。 1、新中国成立到“文革”前。新中国的行政体制脱胎于战争年代的根据地政权体制，并受到苏联集权体制的影响。其机构从1949年设政务院到1954年改设国务院院再到1965年，中央行政部门的机构从30个增加到64个再增加到79个。从新中国成立到“文革”前分别于1951年、1956年、1960—1964年进行了三次较大的机构变动。 （一）新中国成立到改革开放初期的机构精简 2、“文革”到改革开放初期。“文革”中，我国政府机构发生了非正常的大变动。1970年，国务院的79个部门撤销合并为32个，其中13个还由部队管理，达到建国以来中央政府机构数的最低点。到改革开放初期的1981年，国务院的工作部门增加到100个达到建国以来的最高峰。  （二）改革开放到现在的机构改革 1、1982年的机构改革。 2、1988年的机构改革。 3、1993年的机构改革。 4、1998年的机构改革。 5、2003年的机构改革。 6、2008年的机构改革。 改革开放以来机构改革情况一览表 改革时间 调整情况 主要特点 1982年3月 国务院工作部门精减39个，人员编制减少2.1万人。 一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。 1988年4月 国务院工作部门精减38个，人员编制减少9700多人。 首次提出了转变政府职能是机构改革的关键。 1993年3月 国务院工作部门精减27个，人员编制减少20%。 它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。 1998年3月 国务院组成部门精减11个，人员编制减少1.6万人。 政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门。 2003年3月 改革后国务院组成部门28个，直属机构17个。 这次改革的重心不再是机构撤并，而是行政管理体制创新以及政府职能转变。 2008年3月 改革涉及调整变动机构15个，改革后国务院组成部门27个。 一是政府职能转变突出和强调了公共服务和社会管理职能，二是探索实行大部门制体制改革，三是明确提出了“深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。” (一)传统行政体制的回顾与反思 1、传统行政体制的外在特征： （1）政府万能与社会萎缩； （2）政府职能过度膨胀； （3）政府职能结构不合理； （4）机构臃肿，部门林立，部门之间缺乏有效的协调； （5）行政机关工作人员队伍庞大，素质低下； （6）权力过分集中。 二、我国政府机构改革出现循环怪圈的原因——体制问题 2、传统行政体制的内在矛盾： （1）目标多元性与手段单一性的矛盾； （2）政府的角色冲突和角色错位； （3）大一统要求和协调困难的矛盾； （4）政府责任的无限性和能力有限性的矛盾 综上所述，传统行政体制的内在矛盾是理想与现实的矛盾。 以精简机构为主要内容的行政改革建国以来从未停止过。新中国成立以来，先后进行了九次机构改革，大规模的精简工作在改革开放前分别于1951年、1956年、1960—1964年进行了三次，改革开放以后又分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年进行了六次机构改革。 精简机构大多仅着眼于传统行政体制的外部特征，故多次改革都属于调适性改革，尤其是2003年以前的改革。由于没有也不可能触及传统体制的内在矛盾，调适性改革必然陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。 (二)行政体制改革的历史轨迹与目标选择 解决传统行政体制的内在矛盾，行政体制改革理应涉及四个方面：（1）政府与社会的关系；（2）政府与市场（企业）的关系