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努力做强服务科学发展档案事业 　　2009年年底，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》，明确由县级以上档案行政管理部门对本行政区域内形成的对国家和社会具有重要保存价值的电子文件和档案进行登记，并由同级国家综合档案馆对经过登记的电子文件进行备份，对纸质或其他载体形式的档案进行数字化全息复制，形成备份。这是新时期省委、省政府赋予档案部门的重要工作职责，也是全省档案部门创新工作机制，转变发展方式，积极服务省委“八八战略”和“两创”总战略的重大举措。 　　 　　保护企业自主创新成果 　　 　　企业是转型升级的主体，加快推进自主创新关键是提高全省各类企业的自主创新能力。目前，浙江省企业自主创新还面临着许多问题和困难，原因是多方面的，除了企业自主创新的内在动能不足，创新意识比较淡薄外，一个重要原因是自主创新的制度环境欠佳，特别是缺少对自主创新的激励和保护机制。目前我国法律法规对知识产权的保护力度还不够，导致企业自主创新成果很容易被窃取、被模仿，再加上自主创新成果信息的快速扩散，其他企业可以低成本获取别的企业自主创新成果，而被侵权企业因“违法占先”举证困难，难以对侵权企业进行有效追诉，有些自主创新成果因时效性较强，在追诉过程中已造成重大损失。这种“搭便车”的违法行为，大大降低了企业自主创新的收益，严重影响了被侵权企业以及侵权企业的自主创新动力。 　　在浙江省经济转型升级中，加大对知识产权的保护力度，构筑有利于企业自主创新的制度环境，特别是如何提高企业档案信息在知识产权纠纷中的证据力，维护企业合法权益就显得十分重要。浙江省企业在国外被诉的案件中，有70％涉及知识产权、专利、工艺等，主要涉及省具有国际竞争力的轻工和机电行业等优势产品，而且数量还在不断增加。2009年，正泰集团股份有限公司诉施耐德电气低压(天津)有限公司等侵犯实用新型专利权，最终施耐德补偿1.57亿元与正泰握手言和，正泰集团保存完整、可作鉴证的知识产权档案成了此案胜诉的关键。 　　档案行政管理部门开展档案??记备份工作后，各类企业可以将科研、知识产权、专利等自主创新成果原始档案向档案部门进行登记并在档案部门形成全息备份，从而对这部分档案的形成时间及内容进行“证据锁定”。企业在发生知识产权、专利、工艺等侵权纠纷时，可以请档案部门作为非利益相关的第三方机构，出具档案登记证明及备份档案，利用“锁定证据”为其提供监证服务，保护企业自主创新成果。这种成本低廉、运作便利的制度设计，可以有效降低市场交易成本，维护公平公正的市场经济秩序，引导和激励各类企业提高自主创新能力。 　　 　　为民生档案装上安全锁 　　 　　档案安全特别是重要民生领域档案的安全，与社会稳定密切相关，是构建和谐社会的重要基础。 　　当前，浙江省正处在全面建设小康社会的关键阶段，经济和社会发展进入了转型发展时期，省委、省政府高度重视社会建设，着力改善和保障民生、着力推进社会保障等社会改革，着力推动经济社会协调发展。在这一过程中，政府部门已经并正在产生大量的、与老百姓切身利益密切相关的各类档案凭证。这些档案不仅是政府部门赖以开展正常工作的业务档案信息，更是涉及国家社会利益和民生权益的法律凭据，一旦由于技术、灾害等客观原因或者篡改破坏等人为因素而损毁，直接关系千家万户，引发各种社会矛盾，影响社会和谐稳定。 　　国内就曾出现过这类档案安全事故。南方某省省直统筹单位的养老保险，从2005年1月至2006年4月，由于部分档案信息不全，造成5900多名当期应退休人员无法按时核定待遇。该省某市，由于税务机关提供的缴费档案资料不全，7041万元社会保险费无法分解记录到人，涉及5191户企业，IOZ?多人次。 　　浙江省民生建设领域档案也存在安全隐患，因档案损毁、丢失、人为篡改等因素，引起的社会不稳定因素也呈上升趋势。近两年，省档案局在档案安全检查中发现，一批涉及重大公共利益和民生权益的档案，安全隐患十分突出。部分业务部门发生过电子档案丢失、异常变动和违法改动的情况；多数部门没有对本系统电子档案进行容灾备份，已开展备份工作的地区和单位，在备份的功能定位、标准规范、安全管理等方面也存在诸多问题，而且普遍采取以保障业务工作连续性为主要目的的覆盖式备份，没有保存历史档案数据，难以对客观及人为因素造成的档案安全事故进行追查追究和证据恢复。 　　在信息社会，我们必须为档案安全特别是社会建设领域档案安全安上一把“金锁”。档案登记备份制度，就是一种确保档案安全的制度设计，重点对各涉民主管机关、人民团体及其下属的二、三级单位形成的事关国计民生、具有重要凭证或现实查考价值的业务档案及电子数据进行登记并实现归档式容灾备份。各业务部门因突发事件而导致档案受损时，档案部门可利用备份数据，为