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努力让发展成果惠及最广泛人民群众 　　棚尸区是随着资源刑城市围绕资源的开采而形成的特定人u的居住区域，棚户区的改造，是影响矿区和社会稳定以及党群关系、干群关系的最急需解决的问题，是建设和谐社会不容回避的重大社会问题，也是贯彻落实科学发展观的重要举措，是民心工程，也是德政工程。 　　 　　一、抚顺棚户区的现状 　　 　　辽宁省抚顺巾址我国重要的老业基地，老企业较多，产业工人占全市人口比例较大、解放初朋至上世纪50－60年代，为有利于生产，企业大都本着就地就近的原则，在企业周边地区建成大批简易平房作为职工住宅，这些住宅大多分布在尼风、老虎台、西露天、胜利矿及城市边缘地区，绝大多数多年没有改造，并这年衍生成为人片棚户区。抚顺址辽宁省棚户区改造的代表和缩影。目前现有棚户区29块，房屋面积120刀平方米，占全省的10．5％；居住户数约5．65万户，居住人口约20万人，占市区入门的18％，占全省棚记区人口的18％。据仙算，将所有的棚户区改造完毕，在政策性减免7．69亿元的基础上，共需投资21．49亿元， 　　当前，抚顺市棚户区改造的任务址民常艰巨的。国家和省领导邡对抚顺市的棚户区改造工作十分关注。国务院总理温家宝曾专门对抚顺棚户区改造作了批示，辽宁省委书记李克强到抚顺棚户区进行了专题调研。执顺一期棚户区改造60万平的任务已胜利完成，今年还将完成90万平的改造任务，2007年将完成80万平的改造任务，棚户区山此将成为历史。 　　 　　二、棚户区改造存在的主要问题及原因 　　 　　(一)历史欠账太多，工作难度大。抚顺市棚户区多数足以矿区为主体修建的简易住房。在计划经济时期，由于棚户区住宅刚建时间不长，国家、地方和企业不可能专门考虑棚户区改造问题。从当时规划建设棚户区住宅的情况看，很多住宅比较简陋。例如，龙风矿一、二、三公司衬区从建房之初，其配套的水、电、暖等设备不全。即使当时有配套设施，目前也年久失修，早已停用。现在有的社区居民仍然饮用工业用水。现在半个世纪的时间过去了，国家、地方虽然对部分棚户区进行了改造，但多数棚户区状况依旧，且环境越来越差。由此造成目前改造量大、涉及问题多、工作难度进一步加大的局面。 　　(二)下岗失业人员多，经济承受能力弱。棚户区居民下岗失业人员居多，收入不稳定，家庭经济困难，居民经济承受能力很弱。由于时间久远，居民自行在主体房前后私盖了大量的非法建筑，按照拆迁规定，非法建筑不予补偿安置。如果棚户区进行改造，有一部分居民仍拿不出扩大面积款；即使拿出扩大面积款，回迁后也面临交不起取暖费、物业费等问题，他们当中有一部分人存在着既盼望改造，又害怕改造的矛盾心态。 　　(三)地域偏远，市场运作难。由于棚户区地域偏远，居民购买力差，商品房价格普遍在每平方米600―650元左有．低于每平方米900元的成本造价。每建成1平方米就意味着产生300元的净亏损。虽然现在房价看涨，但全市交通和地域的特点，决定了不同地点的房价价差在4―6倍之多。因此，位于偏远地区的棚户区难以运用市场化机制实施改造。 　　(四)量大集中，改造资金缺口大。按照抚顺市房产局测算，如对现存的29片棚户区全部进行改造，在市政府政策性减免7．69亿元的基础上，共需投资21．49亿元。 　　抚顺市棚户区面积大，改造资金额度大。针对政府无力投入，企业不愿投人，居民承担不起的实际，赢得国家、省的支持和认可是十分必要的。目前抚顺在改节、发展、稳定等方面存在着诸多矛盾和问题，特别是国有企业多、贫困入门多、稳定压力大。地方财政已经不堪重负，依靠自身力量解决棚户区改造问题还不现实，需要中央和省给子有力支持。 　　另外，针对不同的情况，需要采取不问的改造策略，尽量做到经济效益与社会效益的统一。在实施棚户区改造巾，经测算棚户区项日有盈余的，应一律上市招标，按照市场化运作方式开发改造。通过出售商品房，达到项目的盈亏十稳。对经测算棚户区项目没有盈余，无法进行市场化运作的，可卓受经济适用住房政策进行改造。对经测算享受经济适川住房政策仍然亏损的棚户区，町进一步减免政府收费。直至达到零收费，以求项目的收支平衡。对经享受零收费政策仍然亏损的棚户区，可按照一事一议的方法，采取特殊的对策，刘居民的居住条件、小区环境进行改造；对棚户区内的危房、险房，可实行危房政策限期改造。 　　 　　三、立足长远，解决好棚户区群众就业的问题 　　 　　(一)棚户区群众就业的现状。统计，抚顺市东洲区、望花区、顺城区、新抚区、胜利开发区棚户区总人口约16万人，占棚户区总人数的82．5％；享受低保约3。6万人，下岗失业人员总数约6万人，约占总人口数的37。5％。下岗失业人员中尚未就业人数约2．1万人，约占人口总数的13％，约占下岗失业人虽总数的35％。下岗失业人员中无就业意愿人数为840