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北海扫街民心工程运动化痕迹 　　政府职责的界定是建立有效问责制的前提和基础。只有界定好政府的职责，才有责可问、有责该问。否则，政府做了不该做的事，即使做得再好，也往往是治标不治本。 　　 　　[案例] 　　 　　3月26日，广西壮族自治区“城乡清洁工程”暗访组在北海市发现，合浦县城内河发黑发臭，银海区侨港镇菜市场和海城区北京路市场附近垃圾乱堆放现象严重，随即在当天晚上的广西电视台《新闻在线》栏目予以曝光。 　　这一报道犹如重磅炸弹，使得北海市的政治气氛突然紧张起来。 　　凌晨1点45分，北海市委书记温卡华连夜从南宁赶回北海，召集了北海辖区内一县三区及市相关部门的领导，反复观看这则新闻。 　　凌晨2点10分，温卡华到现场检查，发现卫生状况甚至比电视镜头里还要差。此时，距新闻播出4个多小时，他当场提出严厉批评。 　　 　　相比合浦县和侨港镇，海城区的反应则迅速得多，区主要领导看到新闻后，第一时间赶到现场，立即启动“城乡清洁工程”应急预案――凌晨2时，调动海城区机关干部220多人连夜对曝光地点进行清理，一直干到凌晨5点。 　　这一夜，北海无眠。 　　次日下午，北海市召开常委扩大会议，刮起了对领导干部的问责风暴，20名相关责任人被严厉处理：两位分管“城乡清洁工程”的副处级官员――合浦县副县长陈世谊和北海市建委分管副主任刘建贤――被免职；对合浦县委书记、县长、银海区委书记、区长、市建委主任、市建委书记、银海区副区长共七名主要领导给与“通报批评”；责成合浦县、银海区、市建委向北海市委做出书面检查，亮“黄牌”通报批评，并责令对包括合浦县建设局局长、侨港镇党委书记、镇长在内的十几位相关责任人进行免职、调职等问责处理。当晚，北海电视台向全市通报了这一处罚决定，两名副处级干部被免职的新闻成为北海市民街头巷尾议论最多的话题。 　　北海一位干部坦言：“处分之快、之重，史无前例。”“不扫地就扫人”――成为北海当前最流行的官场警句。 　　 　　[背景] 　　 　　经济起飞与“清洁工程” 　　刘湘琛（博士） 　　随着中国―东盟自由贸??区的加速建立，广西越来越频繁地出现在人们的视野中。自治区提出了中国―东盟“一圈两廊”区域合作的战略构想，积极参与全球经济一体化的进程，自治区政府明确表示，全省上下，经济、文化、旅游、体育等各领域的活动都要为实现这一战略构想服务。 　　正是在这样的背景下，经济起飞与“清洁工程”的内在关联浮出水面。城乡清洁工程的深刻意义，首当其冲便是“经济社会发展的需要”，能够为招商引资、增强对外开放活力创造必不可少的社会条件，提升参与全球竞争的软环境。“城乡清洁工程”实际上是五个工程的合一：对发展来说，是环境工程；对城市来说，是管理工程；对企业来说，是信心工程；对老百姓来说，是民心工程；对干部来说，是作风工程。 　　因此，被提升到如此高度的“城乡清洁工程”，不可避免地带有了“运动化”色彩，正常的行政工作程序已经无法完成工程预定任务，工程运作及任务的完成，在路径上几乎都是依靠体制外的非常规手段。 　　首先，工程运行缺乏正常体制之下组织与协调各职能部门的机制。负责这一工程的“清洁办”的工作人员，必须从建设局、规划局、交通局、工商局、环保局、国土资源局、卫生局等各个部门抽调过来，成立专门的领导小组，否则整个工作就无法协调。 　　其次，没有正常的财政拨款制度与预决算审查制度，清洁工程的资金途径是，财政上尽量挤，向企业募集及赊账。 　　第三，缺乏可量化可操作的工程效果评估机制，因此，暗访组与媒体的曝光就成为反映工程效果的重要方式。 　　第四，整个工程高度依赖领导的重视。北海市的卫生死角多次被媒体曝光，均无明显改善，直至北海市委书记看到新闻报道后对相关责任人实行了“问责”，同样的问题才得到解决。 　　第五，即使是问责也在相当程度上带有运动式的特点。2007年1月对南宁市青秀区的干部进行问责时，相关的过错追究制度尚未建立，2007年2月，自治区建设厅与监察厅向各地印发“广西壮族自治区实施‘城乡清洁工程’行政过错责任追究办法”。但问题是，第一，如果针对仅有五年规划的“城乡清洁工程”制定专门的过错追究办法，那么其他例行的行政管理是否也需要制定相应的过错追究办法？第二，分析“‘清洁工程’行政过错责任追究办法”中的具体条款，可以发现，几乎所有处罚事项都是针对“整治不力”、“保护不力”或“达不到规定要求”的情况。这种以“效果”定奖惩的作法，实际上是在法定范围之外加重了对公务员的处罚力度。这种做法是否科学、合理？《公务员法》第53条规定对公务员进行惩戒的十六种情况，均是直接针对公务员违反纪律的行为。第三款“玩忽职守，贻误工作”虽然涉及到行为后果，但其前提条件仍是存在着“玩忽职守”的前提。 　　重典治吏，因而各级领